2016年伊始，欧委会主席容克称，“对新的一年无太多指望，每件事都将是困难的”。 德国外长年初慕尼黑安全会议上发言说，“欧盟正遭受强大离心力的重压”。德国默克尔总理去年底讲话承认欧洲处理难民潮能力“脆弱”。“涣散“与”脆弱“点出了当前欧盟多种难题共生困境的特征。

　　一. 欧盟涣散势头难挡

　　欧盟近日与英国完成一笔政治大交易，决定给它一系列特别待遇，以求留住英国，避免联盟难以承受的解体。但欧盟为此付出的沉重代价却是伤筋动骨的。英国一贯反对欧盟“更紧密的一体化”，反对欧元区为核心的经货联盟的主张与观念如今被联盟官方正式确认、接受。欧盟建设的基本标向皆成为成员国可以接受也可拒绝的自由选项，联盟基础被严重撼动。针对当前形势，欧盟创始六国虽表示坚持推动一体化初衷，但又承认其它成员国可以“不同速度”参与。欧盟乱了套，未来走向难以判断，悲观预测四起。欧洲议会议长称，“欧盟正在酝酿全面危机”，而欧委会委员德亭格甚至表示“首次意识到欧盟可能垮台的真正危险”。

　　英国在联盟基本抉择问题上讨得大幅度让步并非个案。欧洲议会议长近日还说，欧盟内“人们不再信任欧盟机构”，“从全欧到各成员国政府拒绝团结形成风气”。不少成员国不服欧盟领导，自行其是的胆识确实增强，与欧盟决策对撞的烽烟四处燃起。波兰新政权坚持新政，强硬拒绝欧盟对其“违背联盟价值观”的管教。荷兰决定就已签订的欧盟与乌克兰联系条约举行承认与否的公投，意在防止欧盟继而接纳乌克兰入盟，给联盟带来大麻烦。匈牙利和斯洛伐克已将欧盟在成员国间分配接受难民的决定告上欧洲法庭。

　　更加令人担忧的是，欧盟涣散趋势发展到，几十年联盟建设赖以维继的德、法轴心领衔，西部老成员带动东部新成员的权利格局遭到震撼。波兰、匈牙利等新成员与欧盟在多项问题上频频对峙，似乎在东部另立起小山头。维谢格拉德集团，北欧国家集团等次地区组织自主行动也在增加，分散了欧盟机构权威。德国意图背靠欧盟集中掌控联盟事务，但实际作用下降，联盟内对德国的不满与批评也在上升。

　　二. 应对危机的能力更显脆弱

　　新的一年欧洲难民危机加倍恶化。一方面，继去年180万难民登陆后，开年至今又有100万难民已在来欧途中，关不住的闸门任汹涌洪水继续涌入；另一方面，二战以来最大规模难民潮的一年冲击使欧洲包括最积极接收难民的德国不堪重负，叫苦连天。欧洲普遍收紧难民政策，有关欧洲国家各自以邻为壑，拒难民于门外，且互相推诿，远离协调和配合。当前形势是：更多的上门难民面对的是更紧闭的门口，两种反作用力同步强化，必将在欧洲激起更猛烈的冲突。欧盟采取的恳求土耳其协助拦截难民，及加强对欧盟共同对外边境控制的等措施效用有限。有关负责人担心整个接受移民体系难以招架，可能崩溃。与此同时，马其顿与希腊边境难民闯关和法国加来地区难民拒绝搬迁点燃的暴力事件增添了欧洲安全的风险。难民危机委实形成欧洲摆脱不掉的噩梦。

　　法国去年遭受两次大规模恐怖袭击后，欧洲亡羊补牢，加强反恐合作，但隐患并未消除。极端恐怖主义在欧洲魔爪未断，突发袭击风险度极高。欧洲有些舆论指出，恐怖主义在法国等地的根源未除，法国并未摆脱“欧洲圣战制造所”的状况，可谓恐怖袭击“埋在欧洲的一枚定时炸弹”。

　　欧盟所陷困境并非一日之寒。半个多世纪欧盟一体化不断扩大、深化，从六个西欧国家发展成泛欧大集团，并建成了全球区域合作未有的共同货币区，对外则以开放态度接受了大量移民，形成了发展中国家人民求生的一条传统渠道。保持，经营如此多方面的成果对欧盟要求甚高，而欧洲此时应对的能力却进入瓶颈，原因是全球化的深入为欧洲应接不暇，国际形势如中东地区的复杂变化也给欧洲带来严峻的挑战。

　　具备厚重底蕴的欧盟，正努力应对各种难题，谈不到解体。但欧盟当前的困境事实上是阶段性的，在低潮中的运行可能持续三、五年。

　　欧盟正在经历一场历史性考验，如此锤炼给它未来带来何等变化，是很值得研究的题目。

　　（来源：央广网，2016年03月01日）