从文化角度认识行政，为政府公共行政理论研究提供了一个新的领域和视角。现代行政文化包括了人们对行政活动的态度、信仰、情感和价值，具体地说，包涵着行政意识、行政心理、行政思想、行政原则、行政制度和行政行为等方面。现代行政文化像一只无形的手，影响着政府公共行政的性质、方向、行为和过程。现代行政文化被称为公共行政的灵魂，对公共行政起到定向作用、动力作用、规范作用和评价作用。以现代行政文化引领，有利于深化行政体制改革，有利于提升公共行政管理质量与效率，有利于促进政风转变，有利于提升行政执行力，有利于营造良好的政务环境。因此，推进政府治理创新，要以现代行政文化为引领，增强政府治理创新的内生动力。

　　根据文化的层次理论，现代行政文化内容包括“行政精神文化”“行政制度文化”“行政行为文化”和“行政环境文化”四个方面。其中，行政精神文化是政府治理创新的核心，行政制度文化是政府治理创新的保障，行政环境文化是政府治理创新的重要条件，行政行为文化是政府治理创新的重要手段。

　　培育行政精神文化，确立现代公共行政精神。行政精神文化，即政府组织及其公务员在公共行政管理中，履行职责时所奉行的基本信念和价值目标，即公共行政精神。它既是行政思想和行政道德核心价值的体现，又是现代行政文化的内核，代表着行政文化的发展方向和趋势。根据社会主义核心价值观的内容和公务员的权益与义务，现代公共行政精神可概括为“服务、高效、廉洁、法治、创新”10个字。其中，“服务”是现代公共行政的核心；“高效”是现代公共行政的基本要求；“廉洁”是现代公共行政的基础；“法治”是现代公共行政的保障；“创新”是现代公共行政的动力。

　　建立健全行政制度文化，保障政府管理运行的规范性和有序性。行政制度文化，即关于行政组织、行政体制、运行机制、行政关系、行政纪律等方面的观念、规则和规定。行政制度文化为公共行政管理提供制度保障，为公务员的学习和工作提供合理的行为规范，以保障公共行政管理有效运转。各级政府要认真贯彻落实国家的法律法规，同时，还要从本地区实际出发，制定符合本地实际的公共行政管理规章制度，并形成完整的制度体系，以保障公共行政的规范性和有序性。

　　抓好行政行为文化，努力提升行政执行力。行政行为文化，即以行政决策、行政执行、行政管理等为体现的行政风格、行政态度、行政作风、行政风气等内容的综合。具体内容包括在四个方面：一是行政风格，即公开、公正、公平和正义；二是行政态度，即诚信、谦虚、忠诚和真诚；三是行政作风，即讲实际、求实效、重实干和高效率；四是行政风气，即清廉、节俭、朴素和低成本。加强行政行为文化，就是要不断提升公务员的“学习力”“执行力”“信息力”和“协同力”。

　　打造行政环境文化，营造良好的政务环境。行政环境文化，包括硬环境和软环境两个方面的文化因素。行政硬环境文化可分为三个部分：一是行政机关的建筑文化，包括办公楼的建筑布局，各种建筑物的命名，行政机关大门设计、行人道路、大型壁画、学习资料中心、发展规划展示馆、历史发展存列馆等的设计与修建。二是行政机关的绿化、美化和文化，包括机关内绿化、景点设计、雕塑的创作设计，行政办公楼等的文化空间打造，如书画作品、警示名言、办事流程等。三是行政机关的传播设施文化，包括行政机关的标志设计与制作，网站建设、宣传橱窗、阅报栏、标语牌、电子显示屏等现代信息设备的设计与设置等。行政软环境文化，即物质条件以外的诸如政策法规、规章制度、体制机制、思想观念、行政效能等外部因素和条件的总和。打造行政软环境文化，要在四个方面着力：一是着力营造开明、开放的思想环境；二是着力营造重商、亲商的服务环境；三是着力营造诚信、守信的信用环境；四是着力营造公平、公正的法治环境。