成都作为一个历史悠久的城市,正在迎来“千年之变”。这座有着2300多年建城史,有着“天府之国”美誉的城市,完成了由省会城市到区域性中心城市到建设国家中心城市的三级跳。着眼担当国家战略的成都使命, 成都提出了区域中心城市、国家中心城市、世界城市“三步走”的战略路径。城市性质的变化,说明成都新的发展定位已经不再局限在四川省,不再局限在中国西南和西部地区,而是跃升到了国家层面,成都将在国家战略层面上发挥更大作用。因此,未来的成都必须按照“世界城市”去规划去打造。

　　我们欣喜地看到,成都主动顺应城市发展的“千年之变”,认真贯彻习近平总书记新发展理念和关于城市发展“一尊重,五统筹”的要求,聚焦国家中心城市的国家使命,深刻把握城市发展规律,坚持以规划为引领,着力加强对城市总体设计的战略研判,加强对人口、经济、空间、能级等重大问题的研究,科学谋划城市发展的长远战略,布局千年立城的永续发展空间。

　　重塑城市经济地理 布局千年立城的永续发展空间

　　千年之变, 也体现在城市空间格局的变化之中。

　　古蜀时期,先民“逐水草而生”,至开明王朝时期,始有“偏心主轴、近江单城”的城市空间格局;秦灭蜀后,“两城相并、两江南流”的形态出现,汉唐之后,形成“双重城墙、两江环抱”的格局;由明至清,“两江环抱”依旧,只有“中轴重城”与“三套路网”的不同。到了20世纪90年代,成都 开始形成同心圆加放射状轴线的格局和圈层式发展的形态。

　　10年前,就有学者对成都城市空间格局进行研究,提出:成都“环放”式路网和单中心的城市结构,已难以适应城市的发展。1996年版的成都城市总体规划中提出,成都中心城的布局形态应由密集“圈层式”发展为疏密结合的“扇叶式”,但是“摊大饼”式的发展趋势并未得到有效的抑制。城市单中心的“摊大饼”式发展,带来诸多“城市病”。城市经济学有“空间均衡”的概念,“空间均衡”的力量,将引导城市发展为多中心的模式。从现代国际大都市空间格局的演变经验来看,多中心网络化的城市可以通过产业分工、轨道交通和通信系统,将中心城区和周边城镇整合成高效的城市生产生活网络,形成紧凑的城市结构,减少污染和拥堵等城市病。成都可借鉴北京的经验,北京以疏解非首都功能促进核心功能提升,从以往的“集聚资源求增长”到如今的“疏解功能谋发展”,城市发展实现深刻转型。

　　在历史与现实的对话中,成都找准破解难题的方法和未来城市发展的方向。成都统筹空间、产业、规模三大结构, 城市空间格局正逐步实现千年之变。

　　成都市第十三次党代会以来,严格按照中央省委部署要求,以新一轮城市总体规划修编为抓手,按照“以水定人、以地定城、以能定业、以气定形”的思路,统筹规划全域功能布局、空间结构、产业发展、城乡形态、城镇村体系等重大格局, 提出了东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”,促进空间结构与产业发展、人口规模、城市规模相适应,引领城乡融合发展、可持续发展。成都跳出“两江环抱”的单中心发展模式,战略“东进”,跨过龙泉山,形成“双核联动、多中心支撑”网络式发展,城市空间格局豁然开朗,正式推动成都进入“双城”时代。成都城市新格局被确定为“一山(龙泉山)带两翼”,这为破解目前成都发展按圈层梯度衰减的现实难题找到了一个好方法,也探索了重塑城市经济地理发展的成都模式:通过城市功能的优化,打破固有的圈层发展限制,引导人口、产业合理分布,进而有效缓解职住分离、交通拥堵、公共服务不足等多种城市病。

　　由此,成都未来城市发展的方向也呼之欲出、跃然纸上。