国办印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》

　　2020年85%能源实现自给（政策解读）

制图：张芳曼

　　国务院办公厅近日印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》（以下简称《行动计划》），明确了今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，提出到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%左右。

　　《行动计划》提出了节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略计划，为我国能源战略的实施指明了方向。

　　据了解，目前我国发展方式依然粗放，能源密集型产业比重偏大，钢铁、有色、建材、化工四大高耗能产业用能约占一半。单位GDP能耗约为世界平均水平的1.8倍，不仅远高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇认为，《行动计划》首先提出了节约优先战略，这就要求我们重新审视我国“能源安全”的实质，要摆脱“安全=加大供应”的理念，即依靠粗放供给满足过快增长需求的习惯思维，转变为“安全=效率”，即以科学供给满足合理需求的观念。倡导节能发展模式，全面推广节能技术、清洁能源技术是解决我国环境与能源安全问题的关键手段。

　　此次《行动计划》提出了立足国内的战略，要求将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。黄晓勇认为，从国内看，我国常规化石能源供应不足，石油对外依存度从本世纪初的26%上升至近60%，天然气对外依存度也突破30%。当前和未来一段时间，我国能源安全还面临严峻挑战。第一，我国石油进口源集中于中东、非洲且多为局势动乱地区，而美国未来的外交与地缘政策或许会增加中东局势动乱的可能性；第二，我国石油海上运输大多途经霍尔木兹海峡和马六甲海峡；第三，我国未来在世界温室气体排放谈判中可能面临更严峻的局面。对此，我国必须加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。