【摘要】在推进京津冀协同发展过程中,农村基层治理的难题和症结在于公共服务不均衡。要推动农村基层治理,就要实现公共资源的有效供给和均衡分配,提升治理主体能力以及推动治理的制度化、法治化,从而形成适合本地实际的、可持续发展的治理路径和模式。

　　【关键词】京津冀  农村  基层治理

　　京津冀农村基层社会治理面临基本公共服务以及公共资源差距较大、乡村治理主体间缺乏有效沟通等主要问题

　　基本公共服务差距较大导致的治理难题。基本公共服务方面存在的差距主要反映在城乡差距,先发展地区与后发展地区、核心区与外围区域之间的差距等。京津冀由于地理条件及历史因素,形成了北京、天津两大城市较为发达,河北发展相对滞后的情况,河北在基本公共资源和公共服务方面与京津相比存在较大差距。

　　基本公共资源和公共服务方面存在的先天差别,导致农村基层社会治理过程中存在一些特殊矛盾和问题,集中体现于教育、医疗卫生等涉及民生的基本方面。尤其是农村和城市在基本公共服务方面的差距有加大的趋势,这就导致了农村教育、医疗卫生乃至交通等基本公共物品和服务的短缺。比如越来越多的行政村不再开办小学,不少村里只有条件比较简陋的卫生所,中心乡镇和县城才有医院等。这些基本公共服务和公共资源的不均等分布,给农民生活带来了很多不便。

　　基层政府治理能力有待提升的问题。基层政府正由原来的全能型政府向服务型政府转变,但是在角色转变的过程中,还存在一些不适应。当手中不再拥有较大的行政权力,尤其是财税方面权力的时候,基层政府在提供公共管理和服务方面就出现了方向不明、主体责任不够、政策指向不清晰的问题。基层政府如何更好地促进村民实现有序自治,如何更好地调节村中的利益和矛盾,是凸显基层政府治理能力、全面推进社会主义新农村建设的关键。

　　乡村治理主体之间缺乏有效的联通协调。农村基层治理需要政府发挥主导作用,尤其是要处理好基层政府和地方社会组织的关系。基层政府尤其是乡镇政府肩负着提供乡村基本公共服务的职责,但是由于现代公共服务多元化的发展趋势,基层政府在变革创新能力、治理绩效等方面面临的挑战越来越大。京津冀三地的公共服务政策存在差异、同质性不高,政策对接和协同还有一些困难,导致治理主体间信息、政策、创新等方面难以有效沟通和协调。京津冀的农村还存在发展差异化不明显、同质竞争的问题。

　　京津冀协同发展战略给农村基层社会治理带来的历史机遇

　　京津冀协同发展战略将为推动三地公共资源和公共服务均等化带来机遇。长期以来,困扰京津冀发展的瓶颈就是三地的公共资源和公共服务存在巨大差距,公共政策难以协同推进和实施,影响了三地资本、人才和技术等经济要素的积极流动,甚至出现了环京的京西贫困带,形成了发展差距。京津冀协同发展给实现基本公共资源和公共服务均等化带来了机遇。基本公共服务均等化将为三地深入推动协同发展注入强大的动力,从根本上带动经济要素的合理有序流动,缩小三地发展差距。