京津冀发展顶层设计将公布

京津冀协同发展规划将对三地产业布局、转移对象进一步明晰。

　　京津冀协同发展总规划发布在即。

　　据《经济参考报》2月4日报道，京津冀发展顶层设计方案——《京津冀协同发展总规划》（以下简称“《规划》”）近日已完成，已经相关部门审批，并下发至地方，或于本月底正式发布。

　　报道称，《规划》将明确北京、天津、河北三地的区域定位，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。此外，生态环境保护、交通一体化建设方面将有较大突破。

　　规划内容使人振奋

　　有“两会”代表委员表示，《规划》内容“非常使人振奋”。

　　中国社科院工业经济研究所研究员陈耀告诉早报记者，北京的四个中心定位不变（政治、文化、科技创新、国际交往中心），天津定位将会有所调整，大致方向是明确的，河北目前的定位不太明确。

　　他分析称，在三个城市中，河北的发展水平相对落后，需在其结构优化的前提下，淘汰传统的落后产业，提升产业结构，增大发展总规模。在人均发展水平方面，河北要尽可能缩小与京津两地的差距，这是河北的最终任务。

　　京津冀协同发展是一项国家战略。中央层面成立的京津冀协同发展领导小组，由中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任组长。

　　在去年12月召开的京津冀协同发展工作推进会议上，张高丽曾强调，京津冀协同发展的顶层设计已经取得阶段性成果……要优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。

　　《经济参考报》援引消息人士的解读称，按照《规划》，北京市的重点工作是疏解非首都核心功能。因此，北京市2014年制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。

　　对此，陈耀认为，这是现阶段的主要任务，对首都功能进行“瘦身”，将对四个中心功能有影响的产业等向外转移。缩减不属于首都功能的非核心内容，如中心城区的批发市场、大城市的交通问题、人口过度密集的行业（学校）等，向周边疏散减少。

　　均已写入政府工作报告

　　在京津冀三地近期陆续召开的“两会”上，“京津冀协同发展”均被写入三地政府工作报告中。

　　今年的北京市政府工作报告提出，要加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，深化医疗卫生领域合作。

　　关于天津的定位，天津财经大学经济学院副院长丛屹告诉早报记者，天津包括先进的制造业基地、研发转换基地、国际航运服务中心、金融创新运营中心四个功能定位。从京津冀协同的具体措施来看，目前天津正在推进交通一体化、海空港的推动合作等方面的工作。而且，目前天津不光是考虑京津冀协调发展，还要推进自贸园区以及自主创新示范区的工作，因此天津需要全盘考虑。

　　河北则已梳理出64项重点工作，确定40个承接合作平台，签署并实施京冀“6＋1”、津冀“4＋1”战略合作框架协议。2014年完成了北京凌云化工整体搬迁邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北京共建曹妃甸现代产业实验区，与天津共建涉县天铁循环经济示范区。与此同时，河北提出，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。

　　早报记者 丁蕾蕾