留守儿童是农村家庭离散状况下受损害较大的群体之一，其学业、安全、心理、健康都受到影响。费孝通先生曾说过：“在过去的历史中，人类似乎找到了一个比较有效的抚育方式，那就是双系抚育，而一旦夫妻一方或双方从家庭中分离出去，孩子得到的爱抚和教育便是不完整的，甚至畸形，也使亲子关系潜藏危机。”生活在离散家庭中的留守儿童，亟待得到社会的支持。

　　中国农村留守儿童数量有多少？民政部2016年11月发布的农村留守儿童摸底排查结果显示，全国农村留守儿童为902万。这次摸底排查对留守儿童的界定由之前的“父母一方外出务工、不满十八周岁”变为“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁”，统计口径发生了变化。这902万农村留守儿童中，有805万人由祖父母或外祖父母监护，占比高达89.3%，无人看护的为36万；6—13岁留守儿童占比最大，高达559万；留守家庭的经济来源主要是外出务工、种植业或养殖业，单一且不稳定。民政部近期召开的农村留守儿童部际联席会议第二次全体会议提出将组织开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，力争在2017年年底将所有留守儿童纳入有效监护范围。这说明国家在留守儿童数量排查的基础上将出台更精准的帮扶与关爱措施，留守儿童问题正逐渐成为重要的社会政策议题。

　　留守儿童问题，背后牵扯着复杂的利益与制度原因。城镇化是历史发展的必然，但与其相关的制度发展并不均衡，这是导致留守儿童产生的根本原因，而不完善的教育制度、就业制度等是导致留守儿童大量产生的重要原因。目前解决留守儿童问题的公共行动多是问题取向的，不管是解决留守儿童突发事件的措施还是关爱留守儿童的行动大多针对留守儿童本身被制定或执行。除此之外，相关公共行动也多呈现应急性，治标不治本。例如，在积极呼吁关爱留守儿童、强调家庭监护责任的同时，户籍、教育等政策改革却难以满足农民及其家庭的现实需求。

　　留守儿童问题是城乡非均衡发展带来的社会问题，因此，国家应从制度供给入手，继续推进城市、工业对农村、农业的支持与反哺，推动公共资源对农民、农村的全覆盖，弥合城乡差距，创造农民及其家庭自由流动的制度环境。城乡差距不明显了，留守儿童自然会减少。此外，社会政策要回归家庭，关注并支持留守家庭，将家庭作为解决留守儿童问题的重着力点。我们可以借鉴发展型社会政策理念，不仅重视对留守儿童应急性支持（如构建留守儿童社会关爱服务体系），更关注预防与早期干预，尽可能避免导致儿童失去家庭支持的社会因素的出现，如通过税收和福利津贴政策给予承担养老育幼责任的家庭经济支持；为务工家庭提供亲子教育培训，提高父母的家庭责任意识、强化家庭功能；通过对留守儿童监护人提供培训以提高其监护能力。

　　总之，社会应当更加关注解决留守儿童问题，从关爱逐步转向去留守。从长远看，应该通过制度设计与政策转型支持农村发展、扶植农民致富、增强家庭发展能力，从而逐步减少农村家庭的离散与留守，为更多农村儿童创造健康、快乐的成长环境。

　　（本文系2017年度河南省哲学社会科学规划项目“基于制度分析与发展框架的农村留守家庭离散治理研究”（2017BZZ004）阶段性成果）

　　（作者单位：洛阳师范学院）