10月26日至29日召开的中国共产党第十八届五中全会，中心议题是研究国民经济和社会发展“十三五”（2016～2020年）规划，形成中共中央关于制定规划的若干意见，国务院将根据这一意见制定“十三五”规划，提交明年初召开的“两会”讨论通过后颁布施行。可以说，这是关系到中国未来五年甚至更长时间发展的关键性会议，“十三五”规划时期将是中国经济社会发展实现质的飞跃的关键时期。质的飞跃将主要体现在一下几方面： 

　　科学系统的顶层设计引领“十三五”规划全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制诸领域“五位一体”的改革。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出全面深化改革的总目标将通过“十三五”规划得到进一步贯彻落实。中国的改革进程将从碎片化和失衡的状态向着整体性和平衡的方向稳步发展。 

　　开拓创新的发展思路指导“十三五”规划探索新的发展路径。面对经济增长速度回落，世界经济整体转型，“十三五”期间中国所面临的是经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济发展的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的“新常态”。中央已明确“十三五”期间“保持经济中高速增长”的基调。在此情况下要管控经济发展的风险，增强经济发展的后劲，就需要认识、适应和引领新常态，用新理念、新思路和新举措保持经济社会持续健康发展。充分把握新技术、新产业、新领域所带来的发展机遇，实施创新驱动发展战略。把握机遇、迎接挑战，中国经济将浴火重生，获得质的提升。这将是“十三五”规划的核心战略之所在。 

　　深谋远略的全球战略推动“十三五”规划对外开放新格局。中国改革开放30多年来，一直是以吸引外资为主，全球资源“请进来”中国参与配置。如今，中国已经发到经济总量居世界第二位，全球贸易量居世界第一位的大国。作为制造业大国和业已形成的巨大产能，中国企业迫切需要“走出去”，参与国际资源配置。在此背景下，中国提出“一带一路”战略，发起成立亚洲基础设施投资银行等一系列重大举措，即符合各参与国家经济发展的需要，也符合中国经济发展国际化的要求。因此，“十三五”期间将是中国经济全球化的飞速发展时期。 

　　求真务实的政策措施要求“十三五”规划把改革发展的更多红利惠及广大老百姓。正如习近平总书记对于“十三五”规划工作提出的“六个必须”中的第一个必须所言“必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”而十八大报告首次提出到2020年全面建成小康社会的战略目标也将在这个五年规划中实现。这意味着，“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫”。同时，在更广范围内，民生的改善和个人的全面发展将得到更好的体现。这不仅是全面小康的要求，更是中国共产党的发展宗旨、发展伦理的集中体现。 

　　（作者系广州市社会科学院院长）