随着京津冀一体化战略的逐渐落地，如何看待三个省市在区域发展中的地位，如何平衡区域内部的利益，如何疏解北京的部分非首都功能，日渐受到政府相关部门的关注。“他山之石，可以攻玉”，国外首都圈的功能疏解和产业、人口、城市空间布局变迁的经验教训，对京津冀一体化战略具有很好的借鉴意义。梳理伦敦、巴黎、东京、首尔的城市规划，我们发现，首都圈的城市发展有其客观规律性，适当的战略能充分发挥政府的主观能动性，促进城市的健康发展。

　　首都定位走向文化创意中心

　　从首都城市圈发展的客观规律看，首都的定位和主导功能的变化历程相似。除作为政治中心外，国际著名的大都市均经历了“区域内重要的经济增长引擎—科技中心—文化创意中心”的定位变化，相应的主导功能（产业）发生了“制造业—高科技产业—高端服务业、文化创意产业”的演进。

　　东京和首尔的战后城市规划中，工业发展占据重要地位，工业产值和从业人员数量均位于行业间前列。随着工业化进程的推进和发展中国家廉价劳动力对外资的吸引，劳动密集型、低附加值的制造业开始外流，各国首都开始把发展高科技产业作为城市规划重要内容。东京在20世纪60年代建设筑波新城，开创了科学工业园区建设的新模式，并且在20世纪80年代名噪全球。首尔于20世纪70年代开发的大德地区，经过30年的发展，已经成为韩国最大的产、学、研综合园区。

　　20世纪80年代后，已完成工业化的主要发达国家首都，开始将金融业、文化创意产业作为开发的新经济增长点，以提高本国的国际竞争力。自20世纪90年代起，伦敦就高度重视创意产业，认为这关乎城市的未来发展。经过近20年的发展，伦敦创意产业产值已超过300亿英镑，成为带动经济增长的重要引擎。东京则依托本国在动漫产业的地位，带动相关产业的发展，如出版、广播电视、音乐等。据统计，动漫产业已超过汽车工业，成为日本的第三大产业，日本80%以上的动画制作公司集聚东京，产业规模超过10万亿日元。