在刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议，李克强总理在政府工作报告中强调，今后一个时期，着重解决好现有“三个一亿人”问题：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这一对新型城镇化目标的新提法引起了学界普遍关注。中国社会科学网邀请中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员李国庆对相关问题进行了解读。

　　中国社会科学网：您认为，中央提出的“三个一亿人”计划体现了中央关于未来新型城镇化怎样一种规划思路？

　　李国庆：“三个一亿人”的提法最初是出现在2013年12月底召开的中央农村工作会议上，目标年度是2020年。按照目前我国城市化率每年增加1个百分点的发展速度，到2020年我国的城镇化水平应该再增加6个百分点，从目前的53%增加到59%左右，接近60%的水平。

　　十八届三中全会提出要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。作为国家的发展战略，新型城镇化的“新”意味着不同于以往的以单纯追求城市人口规模与区域空间规模扩张的发展模式，而是站在过去的发展基础上，开创一种新的发展局面。这一局面意味着推进以人为核心的城镇化，在城市建设方面要实现产业与城镇融合发展，优化城市空间结构与管理格局，通过提高城市土地利用率增加城市综合承载能力；在社会管理方面要大力推进城市管理创新，拓宽城市建设融资渠道推进农业转移人口市民化，创新人口管理。新型城镇化必然是城乡一体化，包括城乡一体规划、城乡一体经济、城乡一体化公共服务。

　　“三个一亿”并不是新型城镇化建设的全部内容，但是涉及了我国两大弱势群体的根本利益，体现了人的城市化发展目标：一是农业转移人口的市民化，目的在于消除城乡二元格局；二是城市内部固有的弱势群体的文明生活保障，目的是缩小居民群体内在的社会差异，提高城市自身的文明程度。

　　首先是我国目前有2.3亿农民工人口，其中60%是1980年后出生在城市的农民工的新生代，他们出生、成长在城市，但是由于计划经济时代遗留下来的城市户籍制度、就业制度、人事制度、社会保障制度，农民工的市民化进程受阻。这些制度在保护城市市民利益的同时，损害了进城务工人员群体的利益。实现1亿已经进城的农民工的市民化需要扫清制度障碍，实现“国民”待遇的均等化；西部地区1亿农村地区人口就地城镇化需要在推进城市基础设施建设的同时，实现社会管理制度变革，改变我国的城市和城市人口主要集中在东部与中部地区的非均衡空间布局。建立1亿人居住的棚户区、城中村住房改造收益群体包括两部分，农民工群体和城市户籍人口中棚户区居民群体。

　　中国社会科学网：近年来从中央到地方在推进城镇化建设已经取得了哪些初步成果？就当前城镇化建设现状来说，“三个一亿人”的目标中，哪些方面是重点、难点？阻力主要在哪些方面？又蕴含哪些机遇和发展潜力？

　　李国庆：我国的城镇化建设正处于快速发展时期，2011年城市人口已经超过50%，进入城镇化社会。这一变化不仅是城市经济社会结构的发展变化，而且还大大改变了农村地区的经济发展与社会变迁。从社会学的视角看，城镇化的意义在于推进循环型社会流动，即由于经济、社会制度的结构性改变带来的社会阶层流动。经济增长创造的各种社会资源以及获得资源的机会应在各阶层中均等分配，应特别为社会下层创造社会流动的机会。在社会结构转型的今天，结构性阶层流动应该成为社会流动的主要机制。中国目前仍有接近50% 的人口居住在农村，由于我国农业生产规模小，产业利润率低，必须在加大农业产业化的同时，继续加大力度推进农村人口向城市的转移，这是城镇化对社会阶层流动的重要影响。

　　“三个一亿”目标的重点应该是1亿已经进城的农民工的市民化转变。这个问题的解决是一个多层面、渐进的过程，许多方面在很多城市已经有所突破。比如作为移民型城市，深圳市的医疗保险、工伤保险服务对象已经超过了户籍人口的范围，覆盖了深圳市1300万实际居住人口。此外，棚户区的改造已经起步，在政府、市场、社会多方主体的共同合作机制下并取得了很大进展。2004年,辽宁在全国率先启动大规模的棚户区改造。2008年全国棚改开始启动，到2012年开工改造各类棚户区1260万户,基本建成750万套,覆盖全国31个省区市。

　　但是城镇化的最大难点在于，政府的职责是努力打破城市居民与流动人口之间的利益格局，城市与农村的利益格局，创造合理的制度基础，而三亿人自身的主动参与才是最大的发展动力。在流动人口中，自营业者群体离市民最近，因为他们有自我创业的物质基础，也建立了社会资本的基础，如何充分发挥三亿人自身的内在力量，培养在城市生活的经济能力，才是实现可持续的新型城镇化的难点所在。

　　我国的城市化发展方针是分城分类的，北上广深四个特大一线城市具有巨大的聚集效益，仍然是流动人口的首先对象，但是资源与环境的巨大压力已经不堪重负，不再是宜居城市，已经出现了人口从特大城市向中小城市分散的趋势。因此，流动人口的合理引导、均衡布局是一个大问题。如何在我国合理布局人口，需要多管齐下加以破解。

　　中国社会科学网：您认为，未来从中央到地方新型城镇化建设需要具体开展哪些工作？这一目标向学术界提出了哪些迫切的研究任务？就您的研究领域而言，您计划做哪些相关研究？

　　李国庆：三个一亿人是一个战略目标，实施路径和政策措施需要细化。中国社科院正在组织产业、人口、土地、财政、金融、社会、环境等多学科力量对新型城镇化加以综合、长期的学术研究，研究题目将涉及城镇化的理论支撑、产业支撑、城市空间格局优化与空间分类指导、城市建设管理创新、城市建设融资渠道拓宽研究、农业转移人口市民化成本研究、人口管理创新研究。作为城市学的研究学者，我在2012年曾经参加“城市化进程中低收入居民住区发展模式探索:中国辽宁棚户区改造的经验”，撰写了论文“辽宁省棚户社区的衰落与复兴”，发表在《经济社会体制比较》（第5期，2012年9月）。目前我正在参与中国社科院创新项目“城乡一体的住房支持体系”课题，对棚户区、城中村改造加以调查研究。与此同时，还在与海外学者合作，实地调研“进城农民工子弟的教育援助模式”问题，以期帮助进城子弟上得起学、上得好学，更快更好地适应城市生活。