随着我国城镇化进程和城乡发展一体化的不断推进，越来越多的农村土地通过流转方式转化为城镇建设和工业用地。加强土地流转中的农民权益保护，成为人民法院贯彻落实党的十八届三中和四中全会精神、保障人民安居乐业的重要职责。笔者以人民法院近年来办理的相关案件为视角，对我国农村土地流转存在的问题进行探析，着眼加强农民权益司法保护提出相应对策和建议。

　　存在的主要问题及其原因

　　当前，农村土地流转正处于由政府主导向市场化交易的过渡阶段，还没有完全步入制度化、规范化、市场化轨道，在农民权益保障方面还存在不少问题和不足。

　　从人民法院办理的相关案件看，主要存在以下五个问题。一是农民的主体权利得不到保障。在土地流转中，农村集体经济组织、村民自治组织，擅自代行农民主体权利。二是土地流转的公开民主度不高。三是村、镇组织违规流转土地。有的农村集体经济组织为了追求经济利益，以假入股、联营，真出让、出租的形式，将农村土地转让给企业使用；有的乡镇政府擅自变更土地用途，采取“以租代征”方式自建产业园，违规占用农村土地。四是政府征收不规范。近年来，地方政府为推动城镇化发展，强力实施“旧城改造”“城中村改造”工程，大量征收农村土地，但由于很多地方征收补偿标准过低，征收程序不规范，被征收人抗拒情绪激烈，有的甚至酿成群体性事件。五是司法保护渠道不畅通。农村土地流转具有较强的政策性，由于当前国家实行鼓励探索的弹性土地流转政策，各地土地流转政策差别较大，给司法介入造成了很大困难。许多法院因对土地流转的政策标准难以把握，对因此形成的纠纷一般不予受理。

　　农村土地流转中出现的诸多问题，有特定的体制政策与社会背景原因，也有具体的制度机制因素。一是集体土地所有制下的土地权利主体多元。我国实行农村土地集体所有制，土地所有权、使用权、管理权分属集体组织、农民、政府三方主体，农民处于弱势地位，在土地流转中主动参与少，被动接受多，致使主体权利行使不充分，自身权益难以保障。二是法律法规不健全造成农村土地流转失序。当前，虽然从政策层面允许土地流转进行市场化运作，但配套法律制度还未及时跟进，相关管理法规缺失，农村土地市场化运作仍停留在探索阶段，没有建立起规范完善的流转程序与管理制度，致使流转随意性大、隐蔽性强。三是土地快速增值形成利益驱动。在城镇化、工业化乃至城乡一体化的推动下，农村土地价格快速攀升，受价值激增的利益驱动，村集体、乡镇及上级政府采取出租、征用等方式积极推动土地流转，使大量农村土地转变用途。四是政绩考核指标设置不科学加剧农村土地不当流转。一些地区以 GDP 为政绩考核主要指标，导致地方政府片面追求经济增长速度，把土地流转作为经济增长支点，擅自扩大建设用地规模，违规进行土地流转。