【摘要】任何政治制度之形成总是一个动态变化的过程。中国的幕府制度也不例外。它应军事征伐之需要至迟在战国时期就已出现,汉代时被引进行政系统,成为整个官僚行政系统的一个重要组成部分,被广泛用来参与政治统治和行政管理。它的发展历经宋元以前时期、明清时期和民国时期三个阶段,传统幕府、明清幕府、晚清幕府和民国幕府四种不同形态,而所体现出来的是一种离异与回归的否定之否定过程。

    【关键词】中国幕府制度;传统幕府;明清幕府;晚清幕府;民国幕府;嬗变

    [中图分类号]K252　[文献标识码]A　[文章编号]1007—1873(2008)05—0014—12

　　中国的幕府制度极具特色。作为中国古代官僚行政系统的组成部分之一,它与中国的官僚政治不可割离。自古以来,从中央到地方,幕府都被广泛用来参与政治统治和行政管理,可以说无论对古代还是近代的政治统治和行政管理都产生了非常深远的影响。但它是如何演进的,又经历了哪些变化,其后续情形怎样,学界并无系统钩沉其渊源流变的专论①。本文拟就此作番阐述。

　　一、传统幕府制度的确立与演变

　　“幕府”一词始见于《史记》,但所记载的是战国时期的史事:“李牧者,赵之北边良将也,常居代、雁门,备匈奴,以便宜置吏,市租皆输入莫府,为士卒费。”据颜师古云:“凡将军谓之莫府者,盖兵行舍于帷帐,故称幕府。古字通用,遂作‘莫'耳。”②可见,战国时期就有“幕府”之名,指的是将军的治所,即军政指挥机构。就此而言,幕府具有军事性质,与将军相关。将军本为率领军队之意,至春秋末期、战国初期才成为官名③,后遂为历朝所沿用。如秦代将军之官就颇多,《汉书·百官公卿表》云:“前后左右将军,皆周末官,秦因之,位上卿。”西汉承秦制,不仅将军地位高,而且名目更多,“汉兴,置大将军、骠骑将军,位次丞相。车骑将军、卫将军、左右前后将军,皆金印紫绶,位次上卿,掌京师兵卫,四夷屯警”④。此外,还有名目繁多的杂号将军,如伏波、楼船、度辽、贰师、破羌等,都是因战事立名,系权时之制,亦不常设,事讫则罢。

　　这些西汉将军也效仿战国将军的做法辟设幕府,这从《史记》、《汉书》中不时出现的“给事大将军幕府”和“斩首捕虏,上功莫府”等记载可见一斑。只是领兵打仗的征伐将军幕府与侍从皇帝左右、参与谋议的中朝将军幕府有所不同,前者仅主文书与参谋,职能较为简单,幕府人员较少;后者与闻政事、提供决策,职能相对复杂,幕府人员多,且各有职务,可考者有长史、司马、从事中郎、主簿、军监、军武库令、军市令、军司空令等。西汉后期之中朝将军幕府与丞相府并称,幕府规模更加庞大,与丞相府相同,也分曹办事,曹有掾、属,又有史、令史、御属。这些服务于诸曹之中的幕府人员都由将军自辟,地位高者由将军提名,皇帝任命。⑤到了东汉,由于中朝将军多由皇帝的亲信大臣担任,权力很大,与三公相仿,因而其幕府组织比照三公府。“汉世故事,三公之职无所不统”⑥,自然东汉将军幕府的规模也较西汉有过之无不及,这样在中央层面的将军幕府逐渐政府化。而与此同时,地方上则出现政府幕府化的倾向。汉武帝时,鉴于郡守权重,乃将全国一百多个郡划分为十三州部,每州部设刺史一人进行监察,可是刺史秩低官小,以卑临尊,很难起制衡作用,于是朝廷升其秩级,扩其职权,并允许其自行配备属员,其佐吏别驾、治中、主簿、功曹书佐、簿曹等“皆州自辟除”⑦,使之逐渐成为凌驾于郡守之上的地方行政长官。到王莽新朝时,州已成为地方常设的最高行政机构,刺史不仅是地方最高级别官员,而且被赐予大将军称号⑧。自此之后,刺史“外修军旅,内治民事”⑨,集军政、民政大权于一身,“开府则州与府各置僚属,州官理民,府官理戎”。其中,州官“别驾、治中以下是”,府官“长史、司马等官是”,均为幕府人员。⑩可见,地方行政长官加将军号后,也照惯例开幕府,并把原存在于军事系统的幕府引进地方行政系统,成立了“理民”的行政幕府和“理戎”的军事幕府两套班子。这两套幕府班子服务于同一个人,使地方政府逐渐幕府化。

　　由上可知, 汉代的幕府是战国时期将军幕府的继承和发展:一方面, 幕府仍为将军所独擅,凡具有将军身份或头衔的都可开幕府,因而唐人颜师古就指出汉代的幕府“以军幕为义”(11);另一方面, 汉代的将军不全是武官, 不少是加了将军号的文官, 所以他们的幕府名义上是军事幕府, 其实完全变成了行政幕府, 有的则两者并置, 同时拥有两个幕府。这样战国时期仅存在于军事系统中为将帅服务的幕府, 此时也用于治国理政, 存在于行政系统之中(12) , 并且发挥了很大作用。据《汉书·杜钦传》记载, 杜钦入大将军王凤幕府后, “国家政谋, 凤常与钦虑之”。像杜钦这样很活跃、能够为幕主出谋划策的幕府人员还可以得到举荐, 出幕为官, 如“杨敞, 华阴人也, 给事大将军莫府, 为军司马, 霍光爱厚之, 稍迁至大司农”(13)。就此而言, 幕府在汉代的政治生活中已经占有重要的一席之地, 并逐渐显现出其基本的制度特征:1.幕府是一个储才用人的机构, 主要职能是佐人为治, 即提供决策、经办庶务等;2.幕府主要有军事幕府和行政幕府两种类型, 两者虽自成系统, 各具特点, 但可两分, 亦可合一;3.幕主自主用人, 包括自主辟署幕府人员, 自行差遣他们办事;4.幕府人员由朝廷给予秩禄(14) , 其幕称即其官职名, 为当时官制的组成部分。但毕竟幕府具有私人性、辅佐性特点, 而汉代中央层面将军幕府的政府化和地方幕府政府化的过程, 又造就了不少有军权、有地盘的实力派人物, 所以东汉末年, 当皇权式微、政局混乱之时, 这些实力派人物遂拥兵自雄, 割据一方, 他们的幕府也承担起了军事和行政的双重职能, 一方面为他们的征伐争战谋划决策, 运筹于帷幄之中;另一方面也帮助他们治理辖地, 征税派赋, 保障后勤。在这个过程中, 幕府制度又有所变化, 体现出新的特点来:首先, 大量文人入幕, 并藉此致身通显, 使幕府成为人才的渊薮(15);其次, 开始采用既不是官名、又不在朝廷官制之列的新的幕称, 如参军、军师等,以与正规的官僚体制相区别;再次, 幕府人员广泛参政, 空前活跃, 他们深受宠信, 可以代表幕主行事, 权力很大, 因此往往侵代正规官员, 甚至凌驾于他们之上。

    这些在曹操幕府中体现得特别明显。如陈琳原在袁绍幕中“典文章”, 袁氏败, 曹操“爱其才而不咎”, 招入幕中。除陈琳外, “建安七子”中还有王粲、徐幹、阮瑀、应玚、刘桢五人先后入曹操幕府。其中, 王粲“魏国既建, 拜侍中”, 由佐幕而入仕, 成大官。(16)参军就是参与军事谋议的意思, 曹操用以监督手下将领, 如同监军, 地位很显赫。据《三国志· 魏书· 曹休传》记载:“刘备遣将吴兰屯下辩, 太祖遣曹洪征之, 以休为骑都尉, 参洪军事。太祖谓休曰:`汝虽参军, 其实帅也。' 曹洪闻此令, 亦委事于休。”曹休名义上“参洪军事” , 是曹洪的参谋人员, 但实际上奉曹操之命, 行使的是主帅的权力。军师是东汉末诸雄幕府中常见的高级幕府人员。在曹操幕中, 军师也很受重用和信任, 颇有地位。《三国志· 魏书· 荀攸传》云:“太祖素闻攸名, 与语大悦, … …以为军师。冀州平, 太祖表封攸曰:`军师荀攸, 自初佐臣, 无征不从, 前后克敌, 皆攸之谋也。' 于是封陵树亭侯。”可见, 曹操幕中文人名士很多, 他们以曹操给予的幕称各司所职,权力很大, 并且可因功得到升迁。

　　曹操是在镇压黄巾起义过程中割据一方的, 在诸雄中只能算是后起之秀, 势力不算强大, 但其幕僚却很有谋略和战略眼光, 建议他奉迎天子, 而曹操也听从建议, “挟天子以令诸侯”。为了控制东汉政权, 曹操一方面排斥异己, 自任丞相, 确立自己执政大臣的地位;另一方面则广揽人才, 扩张幕府规模, 藉以架空中央政府, 行使国家权力, 从而达到攫取朝廷统治权并取而代之的目的。建安十八年(213), 曹操封魏公后, 马上将其幕府改造为魏国中央政府, 并将很多汉官也转为魏官, 使东汉王朝名存实亡。曹操的幕府因而被称为霸府, 而经他创行的这种利用幕府转移皇权实现改朝换代目的的霸府政治也在魏晋南北朝时期大行其道。其模式就是政出权臣霸府, 朝廷徒有虚名, 一旦时机成熟, 权臣废黜皇帝, 取而代之, 霸府也就从幕后走向台前, 成为新朝的行政中枢。霸府政治的运作离不开幕府人员的谋划和操控, 所以他们在当时倍受瞩目, 留名青史。《晋书》专为孔愉、丁谭等幕府人员作传, 并评论道:“孔愉父子暨丁谭等, 咸以筱簜之材, 邀缔构之运, 策名霸府, 聘足高衢,历试清阶, 遂登显要”;《南齐书· 谢脁传》指出谢脁“为骠骑咨议, 领记室, 掌霸府文笔”;《北史· 崔季舒传》称崔季舒“虽迹在魏朝, 而归心霸府, 密谋大计, 皆得预闻”;《南史· 王骞》上则有“梁武霸府建, 引(王骞)为大司马咨议参军”的记载。可见, 霸府的出现及流行, 不仅反映了这一时期幕府制度的变迁, 而且也充分展示了幕府人员的能量和实力。

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    ①学术界探讨中国幕府制度变迁的专论主要有杜衡的《中国历史上之幕职》(《再生周刊》1948年第216期)、李晚成的《中国幕僚制度考论》(《上海师范大学学报》1988年第1期)、郭润涛的《中国幕府制度的特征、形态和变态》(《中国史研究》1997年第1期)以及石云涛的《幕府起源和唐以前幕制》(《唐代幕府制度研究》第一章,中国社会科学出版社2003年版)等数篇。这些文章主要论述的是从先秦至清初这一历史时段里幕府制度变迁的情况,至于晚清以降幕府制度的发展变化则均未涉及,并且诸文各持一说,观点互不相同。由此可见,上述诸文并未对中国幕府制度的嬗变历程作一全景式的考察,因而难免都存在着一定的不足之处。

　　②司马迁:《史记》,中华书局1975年版,第2449、2869页。

　　③据杜佑《通典》记载:“晋献公初作二军,公将上军,则将军之名起于此也。魏献子、卫文子并居将军之号。”(岳麓书社1995年版,第403页)而顾炎武在《日知录》里则认为晋献公时,“已有将军之文,而未以为名也”。至鲁昭公二十八年,“以魏子将中军,故谓之将军。及六国以来,遂以将军为官名”(顾炎武著、黄汝成集释:《日知录集释》,上海古籍出版社2006年版,第1366— 1367页)。虽然杜、顾二人对将军起源的看法有些差异,但都认为将军作为官职是在春秋战国时出现的。

　　④⑦⑩杜佑:《通典》, 第403, 467, 467页。

　　⑤廖伯源:《历史与制度——— 汉代政治制度试释》, 香港教育图书公司1997年版, 第155页。

　　⑥范晔:《后汉书》, 中华书局1965年版, 第1774页。

　　⑧据《汉书· 王莽传》记载:地皇元年, “莽见四方盗贼多, 复欲厌之, … …赐诸州牧号为大将军”(中华书局1978年版,第4158页)。

　　⑨陈寿:《三国志》, 中华书局1982年版, 第482页。

　　(11)(13)班固:《汉书》, 第2441, 2888页。

　　(12)有学者指出军事幕府与行政幕府“源流有别, 性质各异”, 认为北宋以前的幕府大都指的是军事幕府, 而行政幕府是宋人“幕府”观念发生变化后将幕府含义扩大化后的产物(石云涛:《唐代幕府制度研究》,第32—34页)。这个观点很可商榷,因为任何一种事物(包括制度)都在历史演进的过程中都会发生变化, 而与原来的有所不同, 甚至大异其趣。幕府也是这样, 随着时间的推移, 会有个嬗蜕的过程, 不可能一成不变。如果说与原来的不太一样, 就认定它们是两回事, 那就没有发展变化之说了。

　　(14)据《后汉书·百官志》记载:“汉初掾史辟, 皆上言之, 故有秩, 比命士, 其所不言则为百石属。其后皆辟除, 故通为百石云。”(第3557页)幕主自行辟署的通为百石官, 可见, 幕府人员拥有朝廷秩禄。

　　(15)东汉末年, 严酷的地方割据兼并战争, 使得拥兵诸雄特别需要各怀韬略的人才, 因而大量文人入幕。他们在战争中得到磨炼, 增长了才干, 不少人后来都获得了大用。幕府因此成为人才的渊薮、入仕的捷径。是以唐人李德裕感慨地说:“自东汉以后, 文才高名之士, 未有不由于是选, 其简才之用亦金马、石渠之亚。”(《李卫公别集》卷7, 文渊阁《四库全书》第1079册, 上海古籍出版社1987年影印本, 第282页)

　　(16)陈寿:《三国志》, 第597— 601页。

    【作者简介】李志茗,副研究员,上海社会科学院历史研究所。