为了分析广东省目前城乡二元结构存在的问题，归纳国内发达省份的经验做法，最终提出破解广东城乡二元结构、促进城乡融合的制度框架与保障措施，广东农村研究院调研团队近期赴浙江、江苏、重庆、成都调研，主题为总结广东省探索破解城乡二元结构的实践。我们通过调研总结发现，改革开放40多年来，中国城乡关系演变规律是从分割到融合。我国城乡关系演变主要是政府政策主导资源利益分配问题：从集体化时代的统购统销政策到改革开放后的家庭联产承包责任制，到2006年全国取消农业税，再到党的十八大之后实行乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，逐渐建立城乡融合发展体制机制和政策体系。研究人员归纳了国内浙江、江苏、四川等地城乡融合的经验做法。例如，浙江通过以新型城镇化促进城乡要素流动，从扩权强县到扩权强镇搭建统筹城乡发展的平台，把基础设施建设作为推进城乡一体化的重要保障，把基本公共服务均等化作为推进城乡一体化的主抓手等措施，有效地缩小了城乡差距。广东省破解城乡二元结构的做法主要有城乡基本公共服务均等化、城乡要素合理配置和城乡基础设施一体化。典型案例包括中山市推进城乡基本公共服务均等化、东莞市统筹推进城乡基础设施建设和佛山南海推动城乡要素合理流动等。

　　从全国来看，经过长期努力，我国统筹城乡发展取得重大进展。但总体来看，城乡二元结构的制度藩篱尚未根除，发展不平衡不充分问题仍然是当前城乡关系中存在的主要问题。城乡发展不平衡不充分主要表现在基本公共服务、基础设施和生产要素流动三个方面。

　　从总体来看，共性问题包括农村基本公共服务供给总量不足、城乡基础设施差距大、生产要素双向流动机制不畅。广州和深圳均为高度城镇化城市，在城乡融合方面均面临不足和短板，存在部分城市辐射带动作用不强、城乡功能空间缺乏统筹、乡镇连接城乡的作用不足、城中村管理体制不顺等问题。

　　2019年12月，国家发展改革委等十八部门联合下发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，广清接合片区是广东唯一入选的区域。结合《国家城乡融合发展试验区改革方案》和广东广清接合片区试验重点，从城乡融合的三个维度来看，有以下三点期许。一是建立城乡要素合理配置的体制机制，建立城乡有序流动的人口迁徙制度、城乡人才双向流动与激励相容的保障机制。深化农村土地制度改革，建立农村集体经营性建设用地入市制度。二是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推进健康乡村建设，推进社会保障制度城乡统筹，提升农村养老服务能力。三是建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，搭建城中村改造合作平台和城乡产业协同发展平台，加强农村交通物流设施建设、农村能源基础设施建设，强化乡村信息化基础支撑，完善农村基础设施管护机制。

　　《国家城乡融合发展试验区改革方案》是建立城乡融合发展新机制的重要举措。作为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区应以实施该方案为抓手，探索推进在土地、劳动力、资本等领域要素自由流动的先行先试，将试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施，努力创造新时代“清远经验”。

　　（作者系广东农村研究院副院长）