在传统节庆日期间，人群在一些典型性公共开放空间的涌现，一方面体现大众对节庆文化、地方记忆的一种强烈情感；另一方面因人群短时间在有限空间内的集聚，给城市公共空间与突发事件应急管理带来巨大的风险与挑战。

　　监测预警系统

    须覆盖整个城市公共空间

　　目前，我国现有的游客容量控制与预警机制主要针对有物理边界、设置“票闸”的旅游景区、大型主题公园、世博园区等，这些地方相对较容易监测与管理。但是，对处于城市开放性公共空间中的游客容量如何设定、分区与分类，如何鉴定公共空间的人群饱和状态，尚缺乏相关细化与量化的评价标准与分级预警机制。城市公共开放空间实时监控也存在一些疏漏或盲点，如有的设施不到位，有的管理不到位，有的数据没有共享等。同时，现有监测手段主要是通过传统的摄像技术，只能获得有限视野内的现场局部信息，缺少宏观区域内整体行人流量的数据，无法对公共开放空间系统中人流演变趋势进行预测与分析，更缺乏对潜在风险及其特殊情景进行常态化、全方位监测与精细化评估。

　　因此，尽快建立一个精细化、常态化的城市公共开放空间人群流量监测与预警机制势在必行。该监测预警系统须覆盖整个城市的公共空间系统，可分区、分节点、分级设计，不仅要将现有的城市摄像系统整合起来，还要充分利用智慧城市的信息技术，对处于城市点、线、面上的公共开放空间建立人群涌现流量数据库平台，为上下级政府间、不同部门以及服务商之间共享使用，进行常态化的监测与预警。在这一数据库平台中，根据空间数据、人流数据以及综合评估，可设定绿色、黄色及红色等不同级别的预警信号，然后设定相应的对策机制，包括指标控制、区位控制、节点控制等。

　　除了上述科学的预警机制之外，针对重点区域、人流集聚的节点空间还需采取有效的常态化的理性预防措施：一是要把活动集聚区域、重要节点空间分隔为若干个不同层次的小区域（核心区、协调区、外围区等），每一个小区域之间设置互通互联的紧急疏散通道（即生命通道），使用警示符号、临时性可调控的栅栏，安排协管员（甚至警力）守卫；二是在易发生群众拥挤踩踏事件的高危地点、交通节点（最佳观赏点、祭祀活动平台、上下楼梯、桥、坡道、分叉点等），都应当设立警示牌、语音导向系统，并在特殊时间段设专人值守；三是建立一个常态化的公共开放空间管理的PPP协作机制与志愿者服务机制，这不仅有助于降低政府的运行成本，同时可对自组织人群涌现现象采取上下联动的快速反应机制。