报告精读 | 上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2016）

    2016年6月21日，由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院上海合作组织研究中心、国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所和社会科学文献出版社共同举办的“《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2016）》发布会”在京举行。

　　2015年世界多极化趋势深入推进，大国战略竞争和关系重组空前复杂，国际和地区热点问题频发。上合组织在“一带一路”倡议引领下，经济合作深入推进，保障地区安全与稳定作用增强，人文合作逐步深化。上合组织作为“一带一盟”对接合作的重要平台发挥了重要作用，首次扩员进入法律程序。

　　展望2016年，上合组织机遇与挑战并存。世界主要经济体经济发展乏力，市场需求不振，大宗商品价格长期处于低位，发展中国家和新兴经济体经济发展受到拖累。同时，地区安全形势也不容乐观，宗教极端主义和恐怖主义对各国都构成严重威胁。作为上合组织重要成员的俄罗斯与西方国家关系因乌克兰危机一直处于紧张对立状态，上合组织对话伙伴国土耳其与俄罗斯关系也因战机击落事件而陷入低谷。在如此困难条件下我们看到，上合组织成员国共同利益在不断增多，成员国之间关系在不断改善和加强，上合组织框架下经济合作在不断深入，“一带一路”与欧亚经济联盟对接正在稳步推进，一个新的命运共同体和利益共同体正在形成。

　　扩员是上合组织发展壮大的重大机遇

　　黄皮书称，上海合作组织发展面临新的机遇。其中，扩员是上合组织发展壮大的重大机遇。

　　未来10年将成为国际关系快速转变的时期，也是上合组织发展的关键时期，更是上合组织提升发展水平和提升国际影响力的时期，扩员成功就会助推上合组织进入新的发展阶段，使该组织提升到新的发展水平。因此，对待首次扩员的态度应该是坚持慎重、谨慎、稳步推进原则，要积极稳妥、严格程序、水到渠成，而不能急功近利、一蹴而就。具体是：

　　第一，扩员必须坚持组织章程理念及“上海精神”，打造欧亚地区“安全共同体”和“命运共同体”。通过扩员，建立更加坚实的中亚及周边安全稳定带。

　　第二，扩员问题之所以复杂困难是因为这涉及上合组织定位与未来发展方向。扩员之后上合组织地域扩大，成员国从6个扩大为8个，需要设立经济一体化目标，考虑未来上合组织的发展路径，这些都需要未雨绸缪。

　　第三，建立矛盾冲突管理机制，为扩员铺平道路。一方面，中亚各国之间存在的边界纠纷、民族矛盾、水资源争端等问题，不同程度地影响着中亚地区的安全。另一方面，印巴两国的矛盾以及印巴与现有成员国之间的边界问题等都需要通过上合组织现有法律机制在扩员前得到解决。应该在上合组织框架内，加快成立专门冲突管理机制以及时化解成员国之间的矛盾。