中国社会科学网上海讯（记者李玉 查建国）环境保护问题是当前我国发展经济的突出问题，2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的开局之年，实现经济的成功转型至关重要。9月23日，由上海财经大学出版社出版、上海师范大学商学院财务管理重点学科主持的《上海市环保产业R&D投入的绩效分析及制度支持发展报告》正式发布，该报告是国内首部聚焦上海市环保产业R&D投入发展状况的研究报告。

　　经历了三十年的发展，尤其是近十年的持续发展，上海环保产业呈现快速增长，产业规模扩张迅速。报告指出，根据上海市节能环保产业发展“十二五”规划，上海市规模以上节能环保企业约有136家，年节能环保产业总产值约390亿元，其中：节能环保制造业实现总产值359亿元，节能环保服务业主营业务收入31亿元，初步形成了包括技术研发、产品装备制造、产业服务、市场营销等领域的产业体系。

　　报告分析认为，上海市政府近十多年环保投入不断增加，至2013年环保投入607.88亿元，相当于GDP的2.80%，2014年环保投入占上海市GDP的3%。目前，上海市出台了一系列严格的环境政策、环保治理和产业发展规划，完善第三方监督与治理体系，推动环保产业发展。

　　报告研究认为，上海市在2008-2013年间对环保产业的研发投入不存在资源浪费的现象，上海市在环保产业研发投入方面是有效的，能够充分利用相关资源，并实现这些资源之间的有效配置，从而达到产出的有效性。

　　报告在对比发达国家环保产业R&D投入政策给予的启示的基础上，建议上海市扩大投资环保产业R&D的渠道与方式，综合制定促进环保产业发展的法规和中介服务机构管理措施，建立环保产业技术与人才储备机制，加快环保产业的界定和行业细分统计，支持环保产业研发投入多样性，建立完整的绩效评价体系。

　　但报告也指出，上海市环保产业依旧存在一些突出问题。比如，环保产业领域发展不均衡，各类污染治理水平参差不齐；环保产业在技术研发、技术创新和成果转化机制等方面缺乏政府引导和市场竞争力；环保科技投入严重不足，不足以满足市场需求和产业规模需要，出现了技术储备不足和经验不足问题；环保产业第三方治理与监督管理协调问题；市场的公平竞争与诚信经营问题等一系列市场未建立完善的管理体系问题。

　　报告通过大量调研和数据分析，总结上海市环保产业的发展现状、趋势和上海市环保产业R&D投入状况，特别强调，受益于上海传统的工业服务能力以及上海强大的人才和科技实力，上海在环保产业服务领域方面将在环保工程、环保技术研发、环境咨询以及环境金融四大领域处于领先地位。

　　据报告作者、上海师范大学教授孙红梅介绍，该发展报告通过采用特定的数学模型将多个评价指标组合为一个整体性的综合评价的方法，根据多投入和多产出的决策单元进行相对有效性效率评价的数据包络分析（DEA）方法，对上海市环保产业的R&D投入产出绩效进行评价，以提高R&D资金的使用效率；对上海市环保产业财政R&D投入绩效进行评估，提出财政引导机制，促进企业、社会风险资本等多渠道投入机制的形成。