十八届三中全会之后，促进我国文化产业发展的多项政策相继推出，并成为我国谋划“十三五”时期以及适应经济新常态的大政方针之一，这与文化产业的转型升级担当是密切不可分的。从文化产业发展的国际规律和经验看，作为高风险、高附加值、高收益、新兴产业的新型服务业，文化创意产业不仅是文化产业自身的转型升级的主导力量，而且也是整个产业结构的转型升级和资源配置模式、机制的转型升级的重要力量。因此，文化创意产业成为世界经济持续增长的新引擎和新风标。

　　存在问题：创意能力的可持续增长缺少支撑

　　我国文化产业的转型升级功能至少有三个方面，一是文化产业本身发展模式、机制和路径的转型升级。这主要依赖于文化创意产业的领先和引导发展。文化产业创意能力的可持续提升，对文化创意企业新市场和客户的开拓能力，利用新技术包括信息技术、数字技术和网络技术来摆脱传统的发行模式和商业模式，以及由单纯生产模式向拥有自主知识产权的跨越，都具有特别重要的意义。以创意为核心的转型升级成为文化产业未来的发展方向。二是文化产业对整个国民经济和产业结构的转型升级，成为主导国民经济转型升级发展的先导力量。《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发［2014］10号）提出，推进文化创意和设计服务等与实体经济深度融合，是发展创新型经济、促进经济结构调整和发展方式转变、加快实现由“中国制造”向“中国创造”转变的内在要求。三是文化产业资源配置模式和机制的转型升级。文化创意产业是我国产业转型升级两大引擎之一（另一个是科技创新）。文化产业资源配置模式和机制的转型升级除了实现要素配置机制的转型升级，即建立起资源配置的市场决定性机制外，还要实现要素驱动力的转型升级，即由传统要素驱动向基于创意、设计和创新的创造性人力资本驱动的转型升级。

　　必须承认，虽然我国文化产业实现并保持了高速增长，但这种高速增长模式由于缺少创意能力可持续增长的支撑，显然是难以为继的。一方面，目前我国文化产业发展的高速增长模式在很大程度上得益于政府政策的外生动力，会随着政府外生政策效用不断递减，文化产业高速增长将不再，将会步入新常态。而且，由于文化产业高速增长主要是依赖于传统生产要素的集聚扩张，基于创意、设计和创新的创造性人力资本驱动模式和机制还远未建立起来。另一方面，我国文化产业发展的转型升级功能还名不符实。英国、德国、美国等发达国家，积极利用文化产业特别是文化创意产业在转型升级中的主导作用，顺应经济结构的调整变化，适应了传统工业由兴到衰再复苏的变化趋势，并建立和积累了产业转型升级的新竞争优势。“文化鲁尔”的转型得益于高校等创意、创新、创业资源的集聚。从长远和根本上看，如果不能承担转型升级的担当，我国文化产业的发展势必会大打折扣。因此，提升文化产业对国民经济转型升级需求的满足能力，也是文化产业内生发展和可持续发展的充要条件。