李丽平 张 彬

　　2015年6月1日，中韩两国签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》。至此，历时两年半十多轮的中韩自贸区谈判终于落下了帷幕。环境作为单独章节与货物、服务、投资等并列成为中韩自贸协定的重要内容。环境章节中环境影响评价等条款的首次设立是我国环境保护融入综合决策的具体实践，对促进相关环境保护工作具有极其重要的示范意义和价值。

　　《协定》中环境章节及环境议题概况

　　中韩自贸协定文本共有23个章节（包括序言），环境是其中第16章（名称为“环境与贸易”）。除此之外，全部协定文本中有序言以及另外7个章节涉及环境内容，具体包括动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒、投资、经济合作、制度条款、例外等。事实上，中韩自贸协定涵盖了WTO以及自由贸易框架下几乎所有的环境相关议题，如环境例外、相关环境规制以及环境合作等内容。这也是中韩自贸协定突出亮点之一。

　　中韩自贸协定设置的单独环境章节，内容较丰富，首次涉及环境保护水平、环境法律法规的执行以及环境影响评价等内容，较好平衡和协调了环境与贸易政策。环境章节共有9个条款，主要涉及环境保护水平、多边环境公约、环境法律法规的执行、环境影响评价、双边合作、资金安排及争端解决等多项内容。

　　相比中国签署的其他贸易协定，中韩自贸协定环境与贸易章节篇幅大量增加，涵盖了较为广泛的内容，除公众参与条款外，几乎囊括了目前自由贸易协定中环境章节涉及的所有议题。这表明中韩自贸协定中的环境章节达到了较高水平。

　　与中国第一个纳入独立环境章节的中国-瑞士自贸协定相比，中韩自贸协定环境章节也有重大突破，不但内容更丰富，而且新增了环境保护水平、环境法律法规的执行以及环境影响评价等条款和内容。在文本中明确表述对自由贸易协定实施环境影响评价，对自由贸易协定的环境影响进行评估，这在中国尚属首次。

　　设置环境章节及相关条款的意义

　　中韩自贸协定环境章节的设立以及环境相关条款的规定对落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）要求以及对推动可持续发展和相关环境保护工作都具有重要意义。

　　一是中韩自贸协定设立独立环境章节是落实《决定》的具体体现，具有重要的示范意义。十八届三中全会通过的《决定》明确提出，“加快自由贸易区建设……加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。自由贸易协定中的环境议题特别是环境章节设立被认为是“21世纪新议题”和高标准自由贸易协定的标准之一。