社会保障与机会分配

　　党的十八大报告指出：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。”这一定位，表明我们对社会保障制度地位、功能和作用的认识有了进一步的深化。在研究社会保障对社会分配的影响时，人们更多关注的是社会保障对收入分配结果的影响，而对社会保障对机会分配的影响关注不多，这在一定程度上妨碍了社会保障制度的完善与发展。

　　不容忽视的机会分配

　　公平合理的机会分配是社会公平正义的重要内容。社会公平体系由权利平等、机会平等、规则（过程）平等和结果公平构成，其中，机会平等起着承前启后的重要作用，只有通过公平而合理的机会分配，实现机会平等，才能实现真正意义上的权利平等和规则平等，保障起点公平并促进结果公平。可以说，机会平等是社会公平正义的核心，公平而合理的机会分配是维护社会公平正义不可或缺的重要内容。

　　机会分配对收入分配的结果有着重要而深刻的影响。机会分配的状况直接影响着社会成员未来收入分配的状况，社会成员获得机会的不同必将导致未来发展结果的不同。因而对机会的分配，实际上成为一种对收入的预先分配。在这个意义上可以说，收入不平等只是一个结果，其更深层次的原因则是机会的不平等。我国城乡之间、地区之间、不同职业群体之间的收入分配差距，固然可以归因为初次分配和再分配环节存在不合理因素，但在很大程度上也是由机会分配不平等造成的。有研究表明，在较大的收入差距中，机会不平等的贡献很大，主要由劳动者所处的地区、受教育程度、行业、单位所有制性质、性别等因素导致。其中，对收入差距贡献率最高的是教育因素，其次是地区差距。

　　机会分配不仅能对收入分配结果产生重要影响，而且会直接影响到社会的经济发展效率。在不公正的机会分配下，一些人会因为某些特殊原因而获得发展机会，但这些获得机会的人很可能缺乏有效利用发展机会从事社会劳动和创造的能力，这必然导致他们所从事的劳动或经营项目的生产效率下降，进而影响到整个社会的经济发展效率。让真正有才华的人能够获得机会，把合适的人放在适合的岗位上，是经济体系健康运行的基础。只有实现机会平等，才能最大限度地激发社会活力和人的积极性、主动性、创造性，提高社会劳动生产率和生产力发展水平。