农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，因遭受自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故而造成的经济损失提供保障的一种保险形式。为促进农业保险事业发展、提高农民参与农业活动的积极性，2007年以来，财政部贯彻落实党中央、国务院有关精神，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了农业保险保费补贴政策，并不断加大支持力度，推动农业保险“扩面、提标、增品”。经过10多年发展，这一系列政策的实施有力促进了我国农业保险持续健康发展，提高了农业生产的积极性和农民收入，但仍存在一些潜在问题，并面临着新时期的挑战。为了进一步提高政策绩效和补贴的精准性、指向性，在今后的农业保险补贴政策实施过程中，应从以下几方面予以完善和加强。

　　第一，扩大补贴范围，进一步完善农业保险补贴政策体系。

　　一方面，继续完善农业保险保费补贴品种体系，积极试点和出台奖补政策。在地方自主自愿的基础上，将更多的品种纳入补贴范围，形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整农业保险保费补贴品种体系，满足不同种植农户的风险保障需求。另一方面，经营管理费补贴、再保险补贴和税收优惠等也是促进农业保险发展的补贴政策。这要求进一步明确农业保险补贴政策的重要地位，完善和丰富农业保险补贴政策的工具箱，切实提高农业保险补贴政策的效率和效果。

　　第二，从我国国情出发，开展适宜的农业保险补贴政策。

　　不同的国家或地区因自身经济基础、灾害情况及农业在国民经济中的地位等不同，其农业保险补贴力度也不同，因此应根据自身国情做出具体选择。与美国等农业保险强国相比，我国农业保险存在“低起点、广覆盖”的特点，目前保障水平以物化成本为主。然而，我国农业自然灾害频繁、分布面广且年均损失严重，政府应积极提高农业保险补贴政策支持力度，促进农业保险发展，以分散农业风险、稳定农业生产。从未来发展趋势看，价格保险和收入保险是农业保险发展的高级阶段。政府应将财政补贴资金更多地向经营规范、费率合理、服务网络健全、承保理赔数据真实的机构倾斜，向保险条款通俗合理、产品开发符合农业保险发展方向的业务倾斜。对产值较高、具有地域特色、农户有意愿有能力负担保费的品种，应在通过政府补贴险种满足基础性需求的前提下，做好政策“嫁接”，充分发挥商业保险机制作用。

　　第三，避免“一刀切”，实施差异化、区域性的农业保险补贴形式。

　　美国、日本等发达国家在制定保费补贴比例时，通常会考虑保险品种差异、种植规模差异、地区差异、费率差异等，而我国的保费补贴比例目前缺少差异化，只是根据地区和保险品种的不同而略有不同。中国是一个幅员辽阔的农业大国，各个地区的自然条件、经济发展水平、农业种植结构都存在很大差异，这决定了我国的农业保险不能搞“一刀切”的模式，而只能是在统一的政策部署下，发展适合地域特点的保险产品。对东部地区，更多鼓励保险公司开展农业保险产品创新，开发和承保高效特色农业保险产品；对西部地区，加大政策倾斜力度，提高政府补贴水平。中西部地区农业保险发展应重点采取低保额、低保费、高补贴的形式，首先选择保成本的方式，在当地农民的农业保险购买能力逐步提高后，再转向保额和保费相对较高的保产量、保收入的形式。同时，我国还应积极借鉴发达国家经验，提高农业保险财政补贴效率，不断改善财政补贴的形式和透明度。在中央政府和地方政府的补贴比例方面，为提升财政补贴效率，应根据不同地区的发展状况实施差异化管理，以缩减地方政府的财政压力。