中国社会科学网讯（记者霍文琦）近日，国务院发布文件，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2月26日，国新办就建立统一的城乡居民基本养老保险制度等方面情况举行新闻发布会。

　　人力资源社会保障部副部长胡晓义在介绍相关情况时说：“由政府发给农民部分养老金，虽然现在的标准不是很高，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，中国政府的这一重大举措是开天辟地、创造历史的突破。”

　　新农保和城居保待遇由两方面组成

　　胡晓义介绍，新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保）制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年基本实现制度全覆盖。截至2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98 亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖了8.2亿人。

　　据介绍，新农保和城居保现在规定的待遇标准是由两方面组成。一方面是基础养老金，基础养老金是按月领取，最低标准是中央统一规定的，是每人每月55块钱，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面，比如村集体经济的补助，都进入到个人账户，然后在到达60岁以后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。

　　胡晓义强调，对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。基本养老金只是补充性的收入，毕竟从试点到全面铺开时间很短，待遇水平的提高要循序渐进。在这次国务院的意见中特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这为我们下一步完善这方面政策指明了方向。

　　最大的受益群是城乡间流动群体

　　胡晓义指出，国务院发布这个文件，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体是在城乡间流动或者是转移的群体，当然也包括农民工及其家属。首先，现在两项制度合并起来，即使是农民进城变为城镇人群，这个权益的累计是有明确规定的。其次，把两个制度合并起来统一规定城乡居民的消费标准，对于城乡的均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权有积极推进意义。再次，农民工群体，除了国务院的文件本身有规定之外，人力资源社会保障部和财政部联合发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接。

　　城乡统筹是中国发展必由之路

　　胡晓义认为，城乡统筹，或者是统筹城乡发展是中国发展的必由之路。他认为，养老保险领域城乡统筹，把城镇居民和农村居民的基本制度统一在一起，并且和职工的养老保险制度形成一个顺畅衔接关系，这为其他领域的城乡统筹形成很好的示范作用。

　　他强调，统筹的表现不仅存在于政策层面，而且存在于操作层面，就是正在大力发行全国统一的加载金融功能的社会保障卡。国务院领导同志最近又一次强调，要发行全国统一的社会保障卡。有了全国统一的社会保障卡，就更容易，或者更有利于实现城乡的统筹和融合。有了这个技术基础，在其他领域，特别是社会管理和公共服务领域的城乡统筹，也会更加顺畅。

　　胡晓义强调，以上这两个方面可以为其他领域的城乡统筹提供借鉴铺平道路。