内容提要：江南制造局自创办之初即有迁设内地之议。此后，大臣英翰、裕禄、曾国荃、荣禄等，都不同程度上奏表示过类似意见、建议。光绪二十九年、三十年，张之洞先后联名袁世凯、魏光焘上奏过两个移建计划，光绪帝批复“再行筹议”，并遣铁良再度亲往考察。对铁良的覆奏，光绪帝依然谕旨“政务处、练兵处议奏”。历经四十年，江南制造局内迁最终未能真正施行，但其所反映的却是中国工业化发展中的战略纵深建设这一重大问题。

　　关 键 词：内迁 江南制造局 晚清

　　作者简介：张忠民(1952-)，男，上海社会科学院经济研究所研究员。

　　在中国工业化以及社会经济发展的过程中，始终有一些重要的理论问题萦绕着海内外学者，例如中国工业化开始于重工业还是轻纺工业，中国工业化过程中产业结构的空间布局，中国经济发展中沿海与内地的关系等等。这些问题不只是学术问题，也不只是单纯的经济问题，而是涉及国家发展战略甚至战略安危的问题。

　　中国是一个大国，大国工业、大国经济自有大国的发展模式和发展道路，其中一个十分重要的问题就是大国的工业、大国的经济在它的建立和发展过程中，要素的配置是应该以交易成本较低的沿海地区和城市为主，还是以广阔的内地为主；大国的工业与经济在其发展过程中是否应该建立起与大国的广袤疆土相适应的战略纵深等等。所有这些，除了理论上的探讨之外，历史的经验同样值得借鉴。

　　150余年前，当近代中国最早的军工企业——江南制造局在上海建立之后，就已经遇到了这一问题，回顾这一问题的来龙去脉，分析其中的奥妙、原由，对于我们理解近代以至现当代中国类似的历史亦不无教益。

　　一、《江南造船厂厂史》对江南制造局“内迁”的研究

　　江南制造局是晚清最重要的军用工业企业。19世纪末、20世纪初，关于江南制造局的内迁之议是一件涉及朝廷内外、影响全局的大事件。上海社会科学院经济研究所上世纪80年代，在著名学者黄逸峰、蒋立的带领下，著有《江南造船厂厂史》，至今仍被认为是有关江南厂研究的权威著作。①翻拣该书，有关江南厂“内迁”问题的记载及表述的内容大致如下：