中国社会科学网讯 今年的政府工作报告明确提出要“促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。”3月9日，记者就此采访了全国政协委员、江苏省文联副主席言恭达。他指出，目前我国的全民阅读工程建设中还存在着制度缺位、经费不足、人力有限、活动吸引力不强、地区差别等问题，应把全民阅读真正上升为国家战略，从国家层面加强顶层设计，建设书香中国，为提高国民综合阅读率提供有力保障。

　　言恭达认为，国民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力。中华民族素有崇尚读书、书香传家的优良传统，中华文明之所以5000年连绵不断、一脉相承，读书学习是一个重要原因。

　　“我认为可以从以下几个方面深入开展全民阅读，加快书香中国建设。”言恭达说：

　　成立国家全民阅读指导委员会作为书香中国建设的领导机构，由中央相关领导同志担任全民阅读指导委员会主任，国家有关部门作为成员单位，并设立全民阅读指导委员会办公室，具体承担指导委员会的日常工作。

　　加强顶层设计并组织实施。一是拟定全民阅读中长期规划，统筹开展阅读文化培育、阅读场所建设、阅读活动策划、优秀图书推荐、分类阅读指导、阅读宣传推广、全民阅读调查发布等工作。二是设立国家阅读节，可将4月23日（世界读书日）或9月28日（孔子诞辰日）作为我国的阅读节。三是在政府和社会组织中组织开展书香等书香系列建设评比，把众多的“小书香”汇集成“大书香”。四是各级领导干部应该亲自倡导和推动全民阅读，每年以适当方式参与全民阅读活动，身体力行推动全民阅读。五是建立全民阅读工程建设的绩效考核指标体系，加强对地方全民阅读工作的指导、督查和考核，使使全民阅读工程建设由“软任务”变为“硬指标”。

　　加强全民阅读立法。立法可以通过法制的约束力，规范各级政府全民阅读公共服务责任，为开展全民阅读所需的人、财、物提供制度保障。目前美国、俄罗斯、日本、韩国等很多国家都有阅读立法，我国也应根据建设文化强国的要求，尽快制定《全民阅读促进条例》，在全民阅读目标、原则、保障措施等方面作出具体规定，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。

　　建立国家全民阅读专项基金。世界许多国家都通过设立国家阅读基金，由公共财政提供资金推进国民阅读的持续深入开展。我国应尽快设立国家阅读基金，由国家财政全额拨款，纳入国家财政预算，具体事宜由国家全民阅读指导委员会管理。基金规模增长速度应高于国家经济发展速度和财政收入增长速度。

　　加强基层阅读阵地建设。这是推进全民阅读的重点工作之一。目前农家书屋、社区书屋、职工书屋、城乡阅报栏（屏）、报刊亭等阅读场所遍布城乡，但由于建设、管理、使用不够到位，作用发挥得不够理想，离群众阅读需求的要求还有不小差距。应积极执行党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系”的要求，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。具体措施有三：一是整合设施资源，把农家书屋、社区书屋、职工书屋纳入县级图书馆总分馆体系，实现图书资源定期更新流转、通借通还和数字资源共建共享。二是统筹队伍建设。以农家书屋管理员为例，目前大部分都是兼职义务从事管理工作，人员不稳定，管理不上心，一定程度影响了书屋效用的发挥。为此建议把基层书屋管理员作为基层文化队伍的一支重要力量，加强教育培训，明确相关待遇，由政府财政给予适当补贴，以稳定人员队伍。同时充分发挥“五老”人员和教育系统大批社区教育工作者、开放大学教师，以及全民阅读志愿者的作用，在协助管理、与校外辅导站共建和开展阅读活动、提供阅读指导等方面下功夫。三是科学设置城乡阅报栏（屏）、报刊亭。国外城市，特别是欧洲一些历史文化名城，十分注重报刊亭设置，成为一道靓丽文化名片。在香港，虽街道狭窄，书报亭无处可建，但可设成书报摊，街道边不准许别的摊位营业，唯独书报摊一个挨着一个，成了香港的一种标识。从目前我国实际情况来看，纸媒仍占有主导性的阅读地位。作为阅读纸媒的载体城乡阅报栏（屏）和纸媒零售终端主体的报刊亭，在壮大主流舆论阵地、传播先进文化、推动全民阅读、扩大文化消费、解决就业难题等方面发挥有效作用。相关部门应将城乡阅报栏（屏）、报刊亭作为公共文化设施，列入建设规划，多渠道推进建设，财政给予适当补贴。加强对已建阅报栏、报刊亭的保护，凡因城市改造、道路出新等需要拆除的，必须在适当地点予以复建。规范阅报栏、报刊亭管理，维护良好文化市场环境。根据群众需求，推动阅报栏、报刊亭由从单纯型转型为复合型的便民服务栏、亭。减少设置障碍，加快自动售报机的推广和普及。

　　最后，加快数字内容建设。充分顾及阅读方式的多样性、阅读对象的层次性、阅读内容的艺术性，从而激发读者阅读的愿望与激情。据统计，2012年中国移动阅读市场活跃用户数达3.58亿，加上电子书阅读器等终端用户，我国数字阅读用户已超过4亿。内容建设是数字阅读发展的关键，因此应以满足迅速增长的数字阅读需求为牵引，以基层群众为对象，以青少年群体为重点，进一步加大数字内容建设力度，提高数字内容建设的系统性、科学性、针对性，并促进公共数字阅读服务品牌化、专业化，提升惠民服务水平。