十届市委十次全会审议通过了上海“十三五”规划建议，为今后五年上海发展指明了方向，描绘了蓝图。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺期，以及建设具有全球影响力的科技创新中心的奠基期。面对国内外形势的新变化，上海必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强结构性改革，保持经济持续稳定发展，守住底线，防控风险，全面推进自贸试验区和科技创新中心两大战略，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　以“五大发展理念”为引领

　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是对未来五年我国发展的行动指南。五大发展理念是一个有机整体，“创新”是发展的第一动力，“协调”是发展的内在要求，“绿色”是发展的必要条件，“开放”是发展的必由之路，“共享”是发展的根本目标。上海作为我国改革开放的排头兵、创新发展先行者，应当率先践行和全面贯彻“五大发展理念”，在全国充分发挥示范引领作用。

　　一是围绕全面实施国家战略，推进创新发展。创新在发展全局中处于核心位置。未来五年，上海要围绕基本建成“四个中心”、加快建设具有全球影响力的科技创新中心、建设开放度最高的自贸试验区等国家战略，以科技创新为核心，全面推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，坚持先行先试、奋力攻坚克难，突破制约发展的体制机制障碍，真正使创新成为第一生产力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　二是立足增强发展整体性，推进协调发展。未来五年，上海要从总体战略布局出发，注重精准施策、补好短板，统筹处理好发展中的重大关系，尤其是推进城市功能协调发展，推进城乡一体化协调发展，推进就业结构与产业导向协调发展，推进经济发展与资源环境协调发展，推进全面深化开放与制度创新协调发展，推进上海与周边区域协调发展，不断提升发展整体性，全面增强综合竞争力。

　　三是守住城市发展底线，推进绿色发展。未来五年，上海要把生态文明建设放在更加突出的地位，守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全等城市发展底线，把低碳绿色理念融入经济社会城市发展全过程，努力以更少的资源消耗、更低的环境成本获取更高的发展效益，打造生态宜居的美丽家园。

　　四是发挥开放的最大优势，推进开放发展。开放是上海最大的优势。未来五年，上海要把开放放在更加突出的位置，以开放促发展，以开放促改革，在更高层次、更广范围构建开放型经济新体制。要充分发挥自贸试验区示范带动作用，加快构建与国际投资贸易规则相衔接的制度体系，主动服务“一带一路”和长江经济带战略，拓展全球投资贸易网络，支持企业加快“走出去”步伐，打造我国建设开放型经济的新高地，代表国家参与国际合作与竞争，更好地服务全国发展。

　　五是秉承以人为本理念，推进共享发展。城市发展的根本目的，是为了让人民生活更美好。上海应将增强市民幸福感和感受度作为城市发展的重要导向，更加注重以人为本，不断加大保障和改善民生力度，努力构建广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高基层社会治理的能力和水平，使改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民，在全国率先全面建成更高水平更高质量的小康社会。