城乡一体化是城市发展和农村发展的内在要求。统筹城乡发展的着眼点在农村，但其实现路径却不限于农村，而需在城市和农村、工业和农业之间寻求良性互动机制。新型城镇化、新型工业化和农业现代化良性互动系统的建立是解决城市发展问题、工业发展问题和农村发展问题以及实现城乡一体化的根本途径，而“三化”良性互动的推进又需建立一系列制度安排予以保障。

    加速推进新型城镇化

　　中国传统城镇化具有“城市化偏态发展”倾向，是“土地的城镇化而非人的城镇化”。新型城镇化是以人为本的城镇化，是人的空间流动和社会流动畅通的城镇化，是对“以城市为核心”和“以经济增长为导向”的传统城市化的彻底扬弃。李克强总理曾强调，新型城镇化不是简单的城市面积和城市人口的扩大，而是产业支撑、社会保障、人居环境和生活方式由“乡”向“城”转变。

　　一是科学规划城镇体系，构建合理的大中小城市网络。应适当发展大城市、着重发展中小城市和城镇，使中小城市和城镇成为吸纳快速增长的城镇人口的主要载体。在空间布局上，大力推进城市之间和城市与腹地密切联系的城市群发展。城市群是城乡一体化的有效组织形式。逐步构建出大中小城市和城镇以及乡村“城乡互动、功能互补、结构有序”的空间形态。

　　二是土地城镇化和人口城镇化同步发展。一方面，应确立大中小城市及城镇合理的人均用地指标，实现城镇集约化发展，避免城镇盲目无序外延式扩张。另一方面，治理“半城市化”或“虚拟城市化”，加速推进人口城镇化进程。城镇化实际上是农村人口向城镇集聚和不断融入城市生活的过程，其融入需解决农民工在城镇的养老、医疗和教育等保障问题。针对农民工等流动人口的基本社会保障支出，应由中央财政和地方财政共同承担，并将中央政府的转移支付与流动人口规模和城镇实有人口相结合，以解决地方政府为流动人口提供社会保障动机不足的问题。

　　三是提升城镇品质。弗朗索瓦·佩鲁和米勒等学者提出，经济发展应以人的全面发展为中心。提升城镇品质既包括质也包括量，即提高城市的经济承载力、社会承载力和资源环境承载力。