内容摘要：欧美国家在城市恐怖主义防范方面的经验和教训，是中国城市反恐策略体系的重要经验来源。美国政府在反恐实践中开始意识到，除了联邦调查局和国土安全部在国家层面上进行的反恐行动之外，地方警局也需要进行组织上的调整以配合联邦的反恐行动。制定专门性的反恐怖法随着中国反恐形势日益严峻，我国于2014年 11月公布了《反恐怖主义法（草案）》，专门性反恐法的制定成为我国当下反恐面临的迫切需求。国安委的成立，为协同反恐搭建了权威平台，信息通讯、交通、公安、军队等跨部门、跨领域的反恐体系有了统一领导，使反恐进一步制度化的条件也成熟。其四，在境外暴力恐怖犯罪与境内关联度越来越高的今天，反恐立法有助于推动与国际反恐的衔接，反制国际反恐中明显存在着的双重标准问题。
关键词：恐怖分子;恐怖活动;美国;反恐法;袭击;反恐工作;波士顿;国家机器;配合;犯罪
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城市恐怖主义是中外恐怖主义犯罪的基本现象。欧美国家在城市恐怖主义防范方面的经验和教训，是中国城市反恐策略体系的重要经验来源。
美国反恐有“四项原则”
美国的反恐政策是随着恐怖袭击的不断发生而发展和完善的。根据美国国务院反恐协调员Francis X. Taylor于2001年在印度马德里的新闻发布会所说，美国反恐的四项基本原则为：一、政府不向恐怖分子妥协或达成协议；二、恐怖分子必须被绳之以法；三、资助恐怖分子和恐怖活动的国家必须被孤立并施压使其改变行为；四、与美国联合的国家的反恐能力，如果需要帮助，将获得支持。这四项原则已成为美国反恐的基本准则和框架。“9·11”事件发生后，美国调整了反恐政策，尽管政府面临着人权保护与反恐需求相冲突的两难局面，但包括备受争议的《爱国者法案》终于2011年10月26日颁布。《爱国者法案》授予司法部更多的执法权力，包括截取通讯等。
美国政府在反恐实践中开始意识到，除了联邦调查局和国土安全部在国家层面上进行的反恐行动之外，地方警局也需要进行组织上的调整以配合联邦的反恐行动。因此，在外来人口众多、居住密集的大城市，警局开始设置专门的反恐部门和情报中心，以应对可能发生的恐怖袭击。例如，在2006年，洛杉矶警局成为全美第一个设置“区域联合情报中心”的市级警局；作为恐怖分子重点袭击对象的纽约市，警察局于2002年专门创设了反恐局，其根据是纽约市“由本地执法机关来反恐”的城市政策。
