民政局长杜鹏和政协委员孙莉莉谈社会组织建设

　　社会组织应像上市公司一样透明

　　社会组织是深圳的一张闪亮名片。得益于登记管理体制改革，近年来，深圳社会组织数量以年均 20% 的速度增长，截至目前，深圳的社会组织达到 8600 多家。社会组织在参与社会治理、提供公共服务、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。

　　作为与政府、企业并驾齐驱的“第三部门”，社会组织成为今年两会的热点议题，不少代表委员为社会组织的发展建言献策。昨日，特邀市民政局党委书记、局长杜鹏，市政协委员、深圳红树林湿地保护基金会秘书长孙莉莉来到本报两会全媒体直播室，社会组织负责人和业务主管部门“面对面”，直击社会组织存在的问题，并对解决的方法对策等进行探讨。

　　对社会组织实行宽进严管

　　社会组织的发展存在哪些障碍？“社会组织的准入门槛应该进一步降低”，问及这个问题，孙莉莉直接抛出了以上观点。事实上，深圳市社会组织管理制度改革走在全国前列。 2012 年，深圳实现了 8 类社会组织直接登记，大大降低了登记门槛。但这在孙莉莉看来，社会组织登记仍有很大的放开空间。“好多社会组织因为对注册资金有要求、人员不是专职的、手续太繁琐等问题，难以注册成为一个社会组织。这将许多有志向在社会组织服务的团体难住了，限制了社会组织的发展。”

　　作为业务主管部门负责人，杜鹏对这个问题进行了正面回应。杜鹏坦言，社会组织登记的门槛确实存在，特别是这两年实现了商事制度改革之后，企业登记门槛大幅度下降，凸显了社会组织登记还是相对难。“能不能进一步降低门槛，民政部门也在研究落实措施。我们提出一个‘宽进严管’的思路，进一步降低门槛。比如说以分类探索申报材料的形式审查，由申请人对申报材料的合法性、真实性负责；探索以负面清单形式全面放开社会组织登记；探索降低审批条件，探索实行注册资金认缴制。推行社会组织登记证、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制许可证‘四证合一’。将原需要 4 个部门依次审批的流程简化为一次审批，加强社会组织的信息建设，实行网上申请、审核。但另外，还要加强对社会组织的监管。”

　　去年，我市出台《关于构建社会组织综合监管体制的意见》，构建行政监督、行业自律、社会公众监督、法律监督“四位一体”综合监管体系。另外在全国率先出台《深圳市社会组织抽查监督办法》，建立不预先通知的抽检监督制度。去年底开始，以抽查 + 年度报告代替了年审制，开始了“社会组织史上最严监管”。“以前年审合格率是 80% ，但抽检发现 80% 都有或多或少的问题。所以说，以动态监管代替静态的年检是很有必要的。有利于社会组织加强自律，必须得自我检查，规范管理，才能不受处罚，”杜鹏说。