深圳市光明新区于近期在白花、凤凰、新羌、圳美、玉律社区试点设立全国首批社区基金会，其中，凤凰社区是市、区试点工作重点示范社区。目前，5家试点社区基金会首期募集原始基金1400多万元，已获深圳市民政局正式批复准予登记成立。　　

　　破解瓶颈制约 实现三大突破 

　　据悉，社区基金会是国家民政部、全国民政系统一直酝酿的一个项目，也列入了深圳市2014年改革计划项目和社会建设“风景林”工程重点项目。但受到政策、资金等一些因素制约，社区基金会一直未能落地实施。作为全国首批培育和发展社区基金会试点，光明新区在市里的指导支持下，先行先试，将推动社区基金会试点定位为新区全力推进全面深化改革的“一号工程”和突破口，结合实际制定了《光明新区社区基金会管理办法》等7个制度文件，突破了以往公益基金不许社区冠名的限制，突破了以往公益基金会侧重或仅限于慈善救助的限制，突破了200万元原始基金的门槛限制，新区各个社区基金会以100万元为起点，在资金募集、项目运作、基金管理等方面，形成了符合基层实际的制度体系，为社区基金会全面推广，探索了一定的经验。

　　改革社区治理 彰显五大创新 

　　据介绍，5家试点社区基金会的成功设立，将在完善社区治理体系、深化社会领域改革方面作出积极有益的创新性探索。

　　创新之一：将构建社区“末梢”治理的新模式 

　　光明新区党工委书记田夫表示，社区基金会作为一种新型的公益性社区服务型社会组织，可以为企业、社会组织、居民等社会自治力量参与社区治理打造新的平台，使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式解决，与新区已有的党群服务中心、社区服务中心、居委会、居民议事厅、股份公司一起，构建一个政府主导、企业、社会组织、社区居民等多元主体共同参与、互动推进的社区治理新体系，有效强化基层“末梢”管理和服务。

　　创新之二：将成为政府职能转变的新载体 

　　“李克强总理在今年两会期间提到，转变政府职能首先要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”新区社会建设局相关负责人在接受采访时表示，“政府要退出和转移部分市场和社会管理职能已经成为一种共识。作为公益性的社会组织，社区基金会是社会自治力量的代表，可以有效承接政府转移出来的社会职能，在政府、市场和社会之间起中介、协调和沟通作用，为不同部门创造合作机会，整合不同部门的资源，进行优化组合，为社区获得最大效益。”

　　他举例，社区基金会成立后，马上就可以有效承接新区正在进行的社区股份公司改革后转移出来的社区服务职能，政府也可以通过奖励的形式支持基金会发展社区公益事业。

　　创新之三：将打造社区公益服务的新平台 

　　据了解，社区基金会成立后，将采用项目化运作方式，从社区居民的实际需求出发设置多元化的社区服务项目，重点资助社区贫困家庭、受灾居民；资助治安、环境和文教卫体公益项目；资助社区组织发展；资助改善社区公共服务设施；资助和发展社区志愿服务等等，从而广泛吸引社区社会力量共同参与，打造成一个公益、慈善、服务社区居民的综合平台。

　　创新之四：将成为社会保障体系的新触角 

　　社区基金会成立后，作为组织化、经常化的募资机构，可以通过动员社区成员筹集资金、整合社区资源提供慈善救助和公益服务，社区基金会可以在满足社区弱势群体福利需求、实施社区救助和社区照顾方面发挥积极作用，做到特事特办、急事急办、立竿见影，成为社区社会保障体系的重要补充，在一定程度上弥补政府对弱势群体保障和服务的供给性缺口，使社会保障和社区公益服务突破过去单纯依靠政府的单一机制，提高社会保障和社区公益服务的覆盖面。

　　创新之五：将引领公益慈善发展的新方向 

　　笔者了解到，社区基金会“来自于社会，用之于社区”，具有“本地的慈善资源、本地的利益相关者、本地的解决方案”三个特点，即可以通过吸纳本地的慈善资源，设计本地的解决方案，服务本地的利益相关者，让慈善资源更多地服务本土，让捐赠人自主决定善款的使用，让社区居民切身感受慈善的存在，促进慈善工作由“输出型”向“输出和内需并重”型转变，引导公益慈善发展的新方向。

　　做实五个试点  积极稳妥推广 

　　田夫表示，光明新区社区基金会改革试点前期各项工作推进顺利，在短短时间内，较完满的完成了试点筹建、制度设计、人员配备、基金筹集等各项工作，初步取得了较好的成果。但是作为全国首批试点，社区基金会改革的任务还很重。接下来，光明新区将在坚定改革决心的同时，也时刻保持科学审慎的态度，在做实5个试点后，坚持积极稳妥的总基调向其它社区推广。

　　据悉，光明新区接下来将从三个方面着力推进社区基金会试点。一是充分学习借鉴国内外社区基金会政策法规和实践经验，结合新区实际，抓紧完善创始基金募集、内部规范化建设等配套制度；二是创新社区基金会人力资源动员机制，充分调动政府、社区居民、企业、社会爱心人士等各方参与、支持社区基金会发展的积极性，强化捐款人参与社区基金会发展的渠道设计，以公开透明增强社区基金会吸引力和凝聚力。三是推动成立全市层面的社区基金会协调平台，筹办全国性的社区基金会专题研讨会和主题论坛，邀请相关专家学者讨论社区基金会运行模式和发展机制，全面宣传新区社区基金会试点工作的创新意义和现实作用，让社会各界更全面、更系统地了解新区社区基金会工作，强化社会共识。