营商环境体现了一个国家或地区的经济软实力、竞争力和运行效率。在2019世界银行营商环境报告中，中国总体排名跃升了32位。上海作为样本城市，权重达55%，作出了重要贡献。但是，对标最高标准、最高水平，我们还存在不小差距。有关上海优化营商环境的调研显示，除了进一步推动政府职能转变、当好“店小二”之外，也要积极发挥社会组织的作用。

　　从本质上讲，社会组织是一种制度安排，是社会分工专业化的产物。当前，社会组织在优化营商环境方面发挥了积极作用，但也存在一定的不足。

　　第一，与政府脱钩的社会组织去行政化程度不够。随着行政审批制度改革和政府职能转变步伐加快，部分需与政府脱钩的社会组织仍习惯于按照传统的行政审批方式开展工作。

　　第二，中介评估服务增加企业额外成本。一些政府部门的监管依然采用“需出具第三方检验报告”的做法，但出具报告的中介机构垄断地位越来越强、收费越来越高，且存在行业自律意识不强、服务效率不高、监管措施不到位等问题。

　　第三，社会组织的自身能力不足。政府简政放权的力度愈大，社会组织承接的职能和权力理应愈多。但不少行业协会缺乏高效的运行制度和有力的管理团队，难以在资质认定、企业评估、行业指导等方面发挥积极作用，从而导致社会组织的专业性、影响力和权威性偏弱。

　　下一步，优化营商环境，需要着力完善社会组织建设，增强多元主体合力，弥补服务和监管短板。

　　一要切断中介服务与政府部门的利益关联。可梳理和清理包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等在内的行政审批中介服务事项，推进中介机构脱钩改制，破除中介服务行业垄断，降低各类中介评估费用，加强中介服务收费监管。

　　二要培育和建立一批有创新活力的中介服务组织。例如，鼓励国内外知名中介服务组织来申城发展，加大对会计评估、金融服务、产权交易、法律服务、专业技术服务和咨询服务等中介组织兼并重组的支持力度。

　　三要充分吸纳行业协会的诉求。从政策制定到政策调整、政策实施，都离不开社会组织的协调。因此，在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应当主动听取和征求有关行业协会的意见建议。为此，可将行业协会纳入产业政策制定的范畴，以进一步发挥行业协会在企业和政府之间的桥梁和纽带作用。

　　四要加强社会组织在监督管理中的作用。一些人抱怨的“政策一刀切”问题，一方面反映了政策还不够细致，另一方面也是因为“非全能型政府”无法充分了解各个行业的信息。有鉴于此，可进一步强调经营者的主体责任，加强社会组织在监督管理中的作用，政府更应充当仲裁者的角色。

　　（作者单位：上海社会科学院经济研究所）