山东省提出并开始实践新旧动能转换发展战略，这无疑抓住了经济发展的关键。中国经济发展至今，依靠传统生产要素的发展潜力已经递减，需要开发新的发展动能。但新的发展动能包含很多方面，既包括技术改进、产业升级、贸易改善等经济领域的改革，也包括区域协调、人才积累、教育调整等政治、社会领域的改进与发展。面对如此众多且相互交织的问题，对各级政府来说，新旧动能转换应该从何入手？笔者认为，新旧动能转换的根本是提升制度竞争力。围绕着提升制度竞争力来开展工作，才能够有效地实现新旧动能转换。

　　制度环境决定交易成本的大小

　　新旧动能转换需要更多地启用科技人才，更多地发展高新技术产业，尽可能多地发展金融、创意、教育、文化、电子网络等服务业，而这些产业都是制度密集型产业。所谓制度密集型产业，即对制度环境敏感的产业。这些产业交易的频度高，因而交易的合同或契约会比较多；在生产或交易过程中涉及的人比较多，道德风险也比较大。所以，这些产业高度依赖于制度对产权的保护和对合同法的执行效果。这些产业的沉淀资本少，流动性大，也是它们对制度环境敏感的一个重要原因。

　　一般而言，发达国家拥有资本优势，发展中国家拥有劳动力优势。按照比较优势原理，最佳结合方式应是发达国家的资本大量流入发展中国家，与相对低廉的劳动力结合。但实际上，大量的国际投资都发生在发达国家之间，只有少量的国际资本流入发展中国家。其原因就是发展中国家的制度环境所造成的相对较高的交易成本，抵消了本国的劳动力廉价优势。

　　在现代经济中，资本、技术、人口、资源等传统因素对经济发展的影响远弱于制度环境。制度之所以能够对经济发展有较大影响，是因为好的制度能够有效地降低交易成本。而交易成本的大小，是资本、人才流动的重要标尺。在经济全球化时代，资本、技术、人口、资源等传统要素都是全球范围内流动的，可以说哪里制度环境好，交易成本低，这些要素就会流向哪里。有学者研究发现，对高技术产业创新绩效影响最大的四个变量是制度环境、经费内部支出、新产品开发经费支出和技术改造经费支出。可见，仅有经费支出是远不够的，塑造良好的制度环境才是较为重要的。

　　江苏、浙江、广东等地区经济发展比较快，其背后的原因是他们敢为天下先，善于制度实验和创新。可以说，在全国推行的很多制度，都是在南方各地率先实验成功后再推广到全国的。由制度实验、制度模仿构成的制度竞争机制，是改革开放后中国经济快速发展的一个重要动力。好的制度能够有效地降低交易成本，创造更优的创业和投资环境，从而吸引资本和人才。在经济全球化时代，资本和人才都没有绝对的属地，哪里率先创新出更好的制度，哪里就能够吸引更多的资本和人才，从而推动经济繁荣。山东省作为沿海大省，经济走在全国前列，但与上海、广东、江苏、浙江等省市相比，还有很大的差距。这个差距在很大程度上是制度创新力度上的差距。所以，山东省在新旧动能转换过程中，要缩小与上述发达地区的差距，需要在营造更好的制度环境上下功夫。