山东省提出并开始实践新旧动能转换发展战略,这无疑抓住了经济发展的关键。中国经济发展至今,依靠传统生产要素的发展潜力已经递减,需要开发新的发展动能。但新的发展动能包含很多方面,既包括技术改进、产业升级、贸易改善等经济领域的改革,也包括区域协调、人才累积、教育调整等政治、社会领域的改进与发展。面对着如此众多且相互交织的问题,对各级政府来说,新旧动能转换应该从何入手呢?我认为,新旧动能转换的根本是提升制度竞争力。围绕着提升制度竞争力来开展工作,才能够有效地实现新旧动能转换。

　　高新技术产业都是制度密集型产业,即对制度环境敏感的产业。制度环境的好坏,直接影响经济要素的流入和企业的入驻

　　为什么说新旧动能转换的根本是提升制度竞争力?

　　首先,高新技术产业都是制度密集型产业。

　　新旧动能转换需要更多地启用科技人才,更多地发展高新技术产业,尽可能多地发展金融、创意、教育、文化、电子网络等服务业,而这些产业都是制度密集型产业。

　　所谓制度密集型产业,即对制度环境敏感的产业。这些产业交易的频度高,因而交易的合同或契约会比较多；在生产或交易过程中涉及的人比较多,道德风险也比较大。所以,这些产业高度依赖于制度对产权的保护和对合同法的执行效果。这些产业的沉淀资本少,流动性大,也是它们对制度环境敏感的一个重要原因。

　　一般地说,发达国家拥有资本优势,发展中国家拥有劳动力优势。按照比较优势原理,最佳结合方式应该是发达国家的资本大量流入发展中国家,与相对低廉的劳动力结合。但实际上,大量的国际投资都发生在发达国家之间,只有少量的国际资本流入发展中国家。其原因就是,发展中国家的制度环境所造成的相对较高的交易成本,抵消了本国的劳动力廉价优势。

　　在现代经济中,资本、技术、人口、资源等传统因素对经济发展的影响,远不如制度环境大。制度之所以能够对经济发展有巨大影响,是因为好的制度能够有效地降低交易成本。而交易成本的大小,是资本、人才流动的重要标尺。在全球化时代,资本、技术、人口、资源等传统要素都是全球范围内流动的,可以说哪里制度环境好,交易成本低,这些要素就会流向哪里。

　　有学者研究发现,对高技术产业创新绩效影响最大的四个变量是:制度环境、经费内部支出、新产品开发经费支出和技术改造经费支出。可见光有经费支出是远远不够的,塑造良好的制度环境才是最重要的。

　　其次,中国已经进入制度竞争时代。

　　改革开放的过程,就是一个权力下放过程。在改革开放过程中,地方政府越来越多地拥有了立法权和决策权。这个权力下放过程,有些是中央政府主动下放的,有些是经过制度实验成功后在全国放开的。

　　所以,改革开放也是各地进行制度实验、制度创新的过程。江苏、浙江、广东等地区经济发展比较快,其背后的原因是他们敢为天下先,善于制度实验和创新。在全国推行的很多制度,都是在南方各地率先实验成功后再推广到全国的。由制度实验、制度模仿构成的制度竞争机制,是改革开放后中国经济快速发展的一个重要动力。好的制度能够有效地降低交易成本,创造更优的创业和投资环境,从而吸引资本和人才。在全球化时代,资本和人才都没有绝对的属地,哪里率先创新出更好的制度,哪里就能够吸引更多的资本和人才,从而推动经济繁荣。

　　山东省作为沿海大省,经济走在全国前列,但跟上海、广东、江苏、浙江等省市相比,还有很大的差距。这个差距在很大程度上是制度创新力度上的差距。所以,山东在新旧动能转换过程中,要缩小与上述发达地区的差距,需要在营造更好的制度环境上下功夫。