夯实农业转移人口市民化的制度基础

　　在新型城镇化进程中，陕西要促进农业转移人口市民化，首先应该创新、夯实促进农业转移人口市民化的制度基础。

　　（一）加快农村土地流转制度改革，促进城乡要素合理配置 

　　首先，应完善农村土地权属制度，保障农业转移人口在土地使用、处置等方面的权能。允许农民带地进城，减少对农业人口土地依附的剥离，让进城农民能够在土地方面获取更多的财产收益，从而提高经济收入水平和城市生活能力。

　　其次，应紧随城乡二元结构经济一体化的步伐，建立农村土地交易市场，制定相应的土地流转规则和制度，实现农村土地流转的市场化、法制化、规范化。

　　最后，应完善农村土地管理体制，加强农地的集约化经营。实行集中式的土地管理体制，允许农民将土地作为要素参与入股分红，减少因人口迁移而导致的耕地荒废闲置，抑制农村违规建筑用地扩张，依托机械化和自动化发展，提高土地利用效率和收益。

　　（二）推动就业制度改革，建立长效的劳动权益保障机制 

　　首先，完善就业制度和劳动法规，保障农业转移人口与城镇原有居民享有平等的就业机会和劳动权益。将农业转移人口纳入陕西省就业政策体系，消除招工、择业等方面的限制，通过法律形式明确农业转移人口在劳动报酬、劳动时间、社会保险、工伤事故等方面的权益。

　　其次，发挥市场作用，建立城乡统一、公平有序的劳动力市场，形成统一的价格协调机制，促进城乡劳动力资源的有效配置和整体劳动市场的规范化、有序化发展。