宁夏中部干旱区和南部山区合称为中南部地区，是集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的特殊困难地区，被国家确定为六盘山集中连片特困地区，包括原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县、同心县、盐池县、红寺堡区等9个国家级扶贫开发重点县（区），既是我国14个集中连片特殊困难地区之一，也是宁夏脱贫攻坚的主战场。经过30多年的扶贫开发，宁夏中南部贫困地区累计减少贫困人口300万人，建档立卡贫困人口从2011年的101.5万人下降到现在的41.8万人，实现了贫困地区脱贫致富与生态建设的双赢，为民族团结、社会和谐稳定做出了贡献。特别是改革开放以来，我区扶贫开发实现了从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变，从分散帮扶、普惠扶持向精准扶贫、精准脱贫转变，形成了党政主导、全社会参与的工作新机制，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局不断巩固提升，全区扶贫开发工作取得辉煌成就，中南部地区面貌发生了脱胎换骨的变化。

　　“十二五”时期宁夏生态移民取得了重大成效，35万生态移民基本完成。大幅改善了贫困群众的生产生活条件。移民搬迁到近水、靠城、沿路的区域，安置区基础设施配套完善，移民就近务工方便，饮水安全得到保障，子女享受到了良好教育，医疗设施基本齐全；移民居住集中，公共服务设施建设、运行成本降低，服务质量提高，人居环境极大改善。切实促进了水土资源利用效率。在引扬黄灌溉区开发利用荒地安置生态移民，促进了引黄扬黄灌区的土地资源的合理开发和有效利用，发挥了最大的投资效益。通过对所有生态移民村发展高效节水农业，采取喷灌、滴灌、小管出流等模式，使有限的水资源得到了充分利用。特色产业发展初具规模。为促进生态移民增收致富，各县区采取多种措施，大力支持移民培育发展设施种养业、节水农业，引导移民走优质、高产、高效的现代农业路子。社会管理明显加强。移民安置县（区）把加强移民新村社会管理放在重要位置，统筹推进，着力解决社会管理滞后问题。各迁入地都建立健全了移民新村基层各类组织和“两委”班子，配备得力村干部，落实各项制度，加强移民新村社会管理，和谐稳定的移民新村正在形成。各级干部思脱贫、谋发展的信心更加坚定，广大群众盼致富、奔小康的愿望更加强烈，全社会同参与、共帮扶的氛围更加浓厚。

　　宁夏小康社会实现程度较全国平均水平低10个百分点，中南部地区经济发展指数大多低于50%，全面建成小康社会任务艰巨而繁重。从全国集中连片特困地区看，我区贫困地区GDP、地方财政收入等主要指标依然落后。贫困发生率高，贫困程度深，扶贫成本高，脱贫难度大，区域性整体贫困问题依然突出。从全区看，由于贫困地区农民人均可支配收入基数低，虽然近年来增幅高于全区平均水平，但收入差距拉大的趋势未得到扭转。在经济发展新常态下，农民可支配收入中工资性收入占比下降，且增幅趋缓；受农产品价格“天花板”下压、农业生产成本“地板”抬升的双重挤压，生产经营性收入空间收窄；转移性收入虽然逐年增长，但占比较小；财产性收入成为增收的最大短板，缩小发展差距的任务依然艰巨。

　　大力实施脱贫富民战略，要确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，在精准脱贫上下功夫，在稳定可持续上下功夫，建立支持贫困地区发展的长效机制。要进一步完善贫困地区基础设施和社会保障体系。加强农田水利和配套设施建设，大力实施土地整理、灌溉节水改造、农业综合开发和盐渍化耕地改造、排水设施改造、节水灌溉示范区等重大项目，把生态移民新村建设成为现代高效节水农业示范区。进一步加大公共财政对贫困县区社会保障制度建设的投入，积极建立和完善农村社会养老保险、医疗保险、社会救助以及移民社会互助，协调引导建立以法定基本社会保障为主体，乡村集体保障、家庭储蓄保障和群众互助保障相结合的多层次社会保障体系。要加强基层组织建设。完善、创新管理机制，切实加强贫困村组织建设，制定完善的责任目标管理体系，明确村干部的分工和相应的职责范围，并建立相应的考核、监督、奖惩制度，建立多策并举机制，提高扶贫资金管理能力。

　　（执笔：李文庆 宁夏社会科学院农村经济研究所所长、研究员）