7月1日，日本自卫队成立60周年之际，日本政府正式通过修改宪法解释、解禁集体自卫权的内阁决议案。日本战后以专守防卫为主的安保政策将发生重大变化。

　　自二战投降后，日本制订、通过了后来被称为 “和平宪法”的新 《日本国宪法》。该宪法解释禁止日本行使“集体自卫权”，然而半个多世纪后，日本为何踏过“红线”解禁集体自卫权？此举将对世界格局产生哪些影响？就此，本报记者采访了中外学者。

　　利用政坛混乱安倍抓紧“全面正常化”

　　日本是发动第二次世界大战的国家之一，作为战败国，日本在“和平宪法”原则指导下禁止使用 “集体自卫权”，这是其根据国内外形势做出的重大政策选择，也是半个多世纪以来构成其“专守防卫”基本国策的具体要素之一。

　　然而，安倍内阁决议案推翻了日本历届内阁遵守的“自卫权发动三条件”，制定宽泛的 “武力行使三条件”。新的“武力行使三条件”提出，当满足三个条件情况下，日本可以“自卫”手段行使武力。这三个条件分别为：日本遭到武力攻击，或与日本关系密切国家遭到武力攻击，威胁到日本的存亡，从根本上对日本国民的生命、自由和追求幸福的权利构成明确威胁；为了保护国家和国民，没有其他适当手段可以排除上述攻击；武力行使限于“必要最小限度”。这显然是安倍内阁对宪法第九条的阉割。

　　对此，中国社会科学院日本研究所副所长杨伯江对本报记者表示，“解禁集体自卫权是日本安全战略、政策的一次重大变化。由此，日本出兵海外的政治门槛降低、军事行为能力增强、使用军事力量的‘自主裁量权’增强。”

　　比利时布鲁塞尔智库欧洲政策研究中心高级研究员迈克尔·爱默生（MichaelEmerson）告诉本报记者，日本的处境与二战后德国的 “悲剧经验”非常相似。作为战败国，他们受到多方面的制裁。目前，日本解禁集体自卫权，是摆脱“战后体制”的一次尝试。同时，从地缘政治来讲，日本与其他东亚国家在岛屿、领海方面时有争端，此举也是日本调整其东亚政策的一环。

　　杨伯江也向记者表示，修改和平宪法、摆脱“战后体制”是安倍的政治夙愿。现在安倍通过修改宪法解释、解禁集体自卫权达到了这一目的。目前日本在野党一盘散沙、聚合乏力，参与执政的公明党难舍权位、底气不足，均无法对自民党构成有效牵制，安倍正是利用了这一“机遇窗口”才使其目的得逞。同时，安倍又不乏紧迫感、危机感，“安倍经济学”副作用不断显现，其支持率将呈下滑趋势。因此，安倍要趁局势尚且有利的这段时间，抓紧实现其“全面正常化”目标。

　　增加亚太地区安全前景不确定性

　　决议案的通过并不意味着日本自卫队可以立即行使集体自卫权。日本政府还需对《自卫队法》等相关法律进行修改，相关法律将在今年10月举行的临时国会进行审议。如果获得通过，日本即使没有直接遭受攻击，也可参与针对他国的战争。

　　随着日本军事介入地区、国际事务的可能性上升，其与周边国家之间出现地缘政治对峙、安全摩擦及冲突的危险性也在上升。“安倍追求以否认和美化侵略历史为价值观基础的、包含‘军事大国化’在内的‘全面正常化’，必然加剧其亚洲邻国的忧虑，我们对此的担忧是合理的。”杨伯江说。

　　由于历史原因，日本在军事安全领域的政策动向历来受到亚洲邻国和国际社会的高度关注。一段时间以来，日本当局频频在历史问题上制造事端，在军事安全领域采取前所未有的举措。此次解禁集体自卫权，不得不使人们质疑日本是否要改变战后长期坚持的和平发展道路。

　　杨伯江表示，从日本内阁决议可以看出，日本今后行使 “集体自卫权”的适用条件极其模糊而宽泛，其地域范围可能涉及东海、南海、钓鱼岛等，从而损害中国的主权与安全利益。

　　针对日本政府通过有关解禁集体自卫权的内阁决议案一事，中国外交部7月1日敦促日方切实尊重亚洲邻国的正当安全关切，慎重处理有关问题，不得损害中国的主权和安全利益。韩国外交部也于7月1日发表声明，日本政府在防卫问题上应消除周边国家因历史问题产生的疑虑和担忧，呼吁日本遵守持续了60多年的和平宪法的基本精神。

　　对此，杨伯江表示，日本解禁集体自卫权将直接增加亚太地区安全前景的不确定性。在地区安全这一系统中，由于“日本的战略与政策”出现重大变化，各相关国家势必将随之调整自己的安全、国防政策。就中国而言，不仅是安全、国防政策，包括相关外交政策，都需要进行相应的评估与安排。

　　日本应遵守国际法义务

　　据媒体此前报道，冷战结束后，“集体自卫权”这个概念在日本国内更多体现在日本与美国的同盟关系中，尤其是“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国屡次要求日本行使“集体自卫权”。

　　然而，在日本国内，实际上解禁集体自卫权并不受民众欢迎。日本《朝日新闻》不久前公布的最新民意调查结果显示，日本受访者中六成以上认为安倍政府的做法有损东亚地区的和平与稳定，63%的受访者明确表示反对安倍内阁解禁集体自卫权。即使在安倍政权与自民党的支持者中，也有超过半数受访者反对行使集体自卫权。调查显示，日本民众对安倍政权的担心和不安正日益增加。除了遭到民众的反对，安倍内阁的举措也不受日本政客欢迎，据日本共同社报道，日本三重县松阪市市长山中光茂以解禁集体自卫权的决定违反了保障国民和平生存权的宪法为由，要求法庭认定此举违宪。

　　法国国际关系研究所亚洲问题研究中心研究员约翰·希曼（JohnSeaman）认为，“日本解禁集体自卫权，势必会造成东亚局势紧张。安倍在违背多数民意的情况下做出此举，其下一步政策或更加举步维艰。”

　　爱默生告诉记者，“从地缘政治上讲，欧洲离日本较远，但对于欧洲来讲，我们通常认为，包括东亚地区在内的世界任何地区的和平对人类的和平进程都起着重要影响。”另外，爱默生表示，日本既然接受《波茨坦公告》，就意味着日本认同并有责任履行相关国际法义务。不履行这些国际法义务，则构成违反国际法的行为。