中国与拉美各国同属发展中国家,同样面临大量农村人口进入城市的挑战,必须吸取拉美教训,尽早破解“城市二元结构”难题。

　　中国的城镇化是人类历史上最大规模的迁徙活动。随着大量农民工进入城市工作、生活,中国的经济、社会格局都在发生重大而深刻的变化。在推进城镇化的“下半场”,城市二元结构产生的问题也日益凸显。拉美国家从20世纪50年代进入城镇化加速推进阶段,目前已是世界上城镇化水平最高的地区之一。但是,由于其在城镇化早期未能重视并处理好城市二元结构难题,带来了城市居民分层化、贫困问题代际化、违法犯罪常态化与城市生态趋劣化等严重的经济社会问题,使其陷入“中等收入陷阱”长达半个世纪之久。因此,吸取拉美教训,尽早破解“城市二元结构”难题,对于中国当下的城镇化进程具有重要意义。

　　拉美国家的城市二元结构之所以长期存在,其中最重要的原因在于政府以放任的态度应对城市二元结构带来的挑战,在城镇化早期并没有深刻认识这一问题的严重性,并采取有效的治理措施。这主要表现在如下五个方面:

　　政府创造的就业岗位不够。农村移民是拉美城市人口增长的第一大主力,但拉美国家城镇化过程中经济发展所创造的就业岗位并不能满足不断扩张的城市人口的就业需求,呈现正规就业与非正规就业并存的二元格局。大量无土地、无一技之长、无保障、无固定岗位的农民涌入城市后,无法满足现代工业部门的技术要求,并不能实现充分就业。政府也没有采取积极措施创造就业岗位,帮助农民实现有效就业。而这一群体又不愿意退回农村,只能集中在低端的第三产业或未经合法注册、缺乏法律保护的非正规经济部门。拉美国家非正规就业部门就业人员数量规模庞大,工作收入水平较低,稳定性差,发展前景远不及正规部门。还有部分人经常处于失业和半失业状态,长期生活在贫困线以下。