重新审视城镇规划

　　城镇规划是城镇建设和管理的基本依据。我国城镇规划中的问题，主要反映在一些地方在规划指导思想上重规模轻水平、重数量轻质量、重形式轻内容，规划体制不够合理，规划编制和审核过于集中，出现了“贪大求快”、缺乏特色等问题。

　　我国城镇规划大多由住房城乡建设部门所属的、少数几个城市规划设计机构制定，并由住房城乡建设部门审核。尽管在编制规划中会考虑人文历史、地理、环境等地区特色，但长期由同一支队伍编规划，难免陷入路径依赖，成为各地“千城一面”的重要原因。

　　在规划审批方面，全国1 08个大中城市的总体规划，由设计部门编制完成后，经过地方规划部门、地方政府、省级规划部门、省级政府、国家住房城乡建设主管部门层层审核，最后报国务院批准。由于审批环节多，审批时间过长，往往造成规划批准滞后于形势发展。在规划执行中难免出现边调整边申报新规划的情况。层层审批、集中审批并没有达到树立规划权威的作用。

　　另外，城镇规划与其他规划衔接不够，特别是土地规划与城镇规划谁服从谁的问题显得更为突出，增加了城镇规划统筹城镇整体和长远发展的难度。

　　如何改革现有的城镇规划编制体系?

　　首先，调整中央和地方对城镇规划的审批权限。比如，现在需要(中央)审批规划的城市可以大幅减少。规划审批内容也可精简，主要是批准城市定位、资源使用、历史文化保护、环保等关键问题。其他城市规划由省级规划主管部门审批就可以了。城镇规划则由城镇所在地上一级政府审批。

　　其次，加强“三规”的衔接和协调。应当探索建立国民经济社会发展规划、土地利用规划和城镇规划“三规衔接和协调”的信息化联动平台，使“三规”涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面达到统一，落到“一张图”上。同时，完善规划制定、调整和监督体制，明确官员、专家、公众、社团参与规划制定的形式，鼓励各类专业机构参与规划制定。

　　满足城镇化对土地的需求

　　城镇化需要大量新增建设用地。土地市场供求矛盾十分尖锐。一方面是地方政府呼吁建设用地指标不够，另一方面土地闲置现象大量存在。

　　我国对土地供应实行高度的计划管理，这与土地市场的发育存在矛盾。用地规模和城镇化建设进程关系密切，在整体规划时，建设规划和供地计划需要同步进行。一般来说，在城镇化初期或制定规划时，占地规模较大，人口密度较小。但在城镇化过程中，随着基础设施和公共服务的完善，城镇人口密度逐步提高，城镇每年新占耕地会比较少。我国目前实行的土地计划管理方式，每年根据上年土地利用情况和人口增加的规模，几乎是均等供应土地，实际上不利于城镇发展的整体规划，也不符合城镇化用地的一般规律。

　　在新型城镇化进程中，不改变现有的土地征用、开发和管理模式，可能会给经济发展，甚至是社会稳定带来更多的问题。

　　土地制度的改革牵一发动全身，需要谨慎对待。目前可以考虑改革土地计划供应管理模式，允许除政府以外的其他机构参与土地一级开发。逐步赋予农民自主，的土地出让权和抵押权，增加土地供应主体。建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地在一定条件下与国有土地同等入市，增加建设用地的供给。改变土地所有者通过“卖地”获得一次性收入的收益模式。取消土地出让金，代之以每年根据房价评估结果征收房产税。