摘要：科学研判当前及未来人口形势，事关中国未来人口发展战略及人口政策走向。本研究主要基于全国历年人口普查和各种抽样调查数据，采用总和生育率间接估计方法、队列要素人口预测方法和孩次递进人口预测方法，对中国当前人口状况及未来发展趋势进行分析并得出以下基本结论：（1）“全面两孩”政策对稳定二孩生育水平具有重要意义，然而由于一孩生育率下降和整体生育水平偏低，政策效果大打折扣。中国最近10年的总和生育率除2016年和2017年接近1.6以外，其他年份都在1.3-1.6之间。（2）中国总人口2018年负增长的可能性几乎不存在，且2018年总人口低于13.2亿的可能性也非常小，总人口在13.6亿以上的可能性更大。（3）无论是否完全取消生育限制，中国总人口峰值将在14.2亿及以内，达到或超过14.3亿的可能性很小。总人口负增长起始年份估计在2026-2027年前后。伴随人口负增长，2050年中国出生人口规模将下降到1100万以内，比目前减少三分之一以上。

　　关键词：人口形势 人口政策 生育水平总人口规模 人口负增长

    作者单位：王广州，中国社会科学院人口与劳动经济研究所；王军，中山大学社会学与人类学学院。

　　一、研究背景

　　自20世纪70年代初实施以来，中国计划生育政策已经走过了近50个年头。相比计划生育政策实施之初，当前中国人口形势已经发生了根本性变化。随着20世纪90年代初生育率跌破更替水平，尤其是新世纪以来社会经济的快速发展，中国人口增速大幅放缓，生育水平持续低迷，人口老龄化等问题日趋严重。有鉴于此，党中央和国务院高瞻远瞩，分别于2013年和2015年实施了“单独二孩”和“全面两孩”政策，这对改善中国人口结构，促进人口的可持续发展无疑具有重大战略意义。然而，“全面两孩”政策实施以后的中国生育水平经过短暂回升后依旧低迷，除了2016年出生人口相对2015年增加131万人之外，2017年和2018年的年度出生人口相对上一年度均为不升反降。中国人口现实与变化的新形势、新特点和新问题再一次引发了社会各阶层对于中国人口未来趋势以及超低生育率、过快老龄化等问题的担忧和关注。总的来说，引发全社会高度关注和热烈讨论的焦点问题主要有三个：（1）中国育龄妇女总和生育率到底有多低；（2）当前中国的总人口到底有多少；（3）中国未来的人口负增长到底有多快。然而对于这三个问题的探讨，目前仍然存在较大的分歧和争论。从而，科学评估中国人口当前形势及未来发展趋势，不仅有助于认清中国人口正在或即将经历的重大转折，认识到长期低生育率所蕴含的巨大人口风险，而且有利于继续调整优化人口及相关政策体系，尽早应对即将到来的人口老龄化大潮。