内容提要：党的十九大报告提出要加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理新格局。这为社会工作的创新发展提供了新的契机。社会工作的特点决定了其可以通过提供服务来参与社会治理，满足人民美好生活的需要；但存在发展取向单一，服务实践不深入，发展不均衡，专业服务能力较弱等问题。新时代社会工作的创新发展需要建立社会工作制度，加大社会工作专业人才建设，创新社会工作服务方法和技巧，弥合宏观社会工作与微观社会工作的鸿沟，整合社会工作与其他社会力量资源，注重社会服务与社会改变，推进社会工作国际化与本土化的融合。

　　关键词：社会工作 社会治理 新时代 创新发展

    作者简介：黄君，华中师范大学社会学院、湖北省社会发展与社会政策研究中心讲师；闵蕾，华中师范大学社会学院。

　　标题注释：国家社科基金(编号17BSH116)；2018年度中央高校基本科研业务费专项资金项目(编号CCNU18YG06)。

　　党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”；提出需要加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理新格局。新时代是人民充满获得感、幸福感、安全感的时代。社会工作秉持提升人类福祉，促进社会公义与社会和谐的基本价值理念，强调以服务对象的需要为基础，通过专业方法和技巧为处在困境中的服务对象提供服务，缓解服务对象的困难，并将心理疏导和社会关怀相结合，提升社会民众参与社会治理的意愿和能力，共同促进社会的发展。[1]社会治理的目标在于解决社会冲突和社会矛盾，维护广大人民群众的根本利益和社会秩序，实现社会的良性运行发展。社会工作服务不是一般性的助人活动，而是运用“助人自助”的服务理念，以困难群体的需求为本，聚焦服务对象的现实问题，促进社会的发展。社会工作通过服务来解决社会矛盾问题，是创新社会治理体制的重要形式。社会工作的创新发展是推进社会治理体系现代化的重要组成部分。

　　一、社会工作创新发展的特点和价值取向

　　社会工作起源于西方国家，从最初的志愿性助人活动到职业性、专业性的助人活动经历了100多年的发展历程。国际社会工作联合会的最新定义指出，社会工作是以实践为基础的职业，是促进改革和发展，提高社会凝聚力、赋权并解放人类的一门学科。[2]社会工作进入中国后一直进行着本土化的实践探索。中国特色社会主义已经进入新时代，新时代赋予了社会工作创新发展新的特点和价值取向。

　　(一)社会工作创新发展的特点

　　新时代是国家满足人民追求美好生活需要，实现社会治理现代化的重要时期。社会工作的创新发展要按新时代发展要求，积极参与新时代的社会建设和社会发展，回应新时代人民追求美好生活的需要，提升社会治理创新能力，推动实现社会治理能力现代化。新时代社会工作的创新发展主要有以下特点。

　　第一，鲜明的政治意识。社会工作是助人的职业，也是一项政治思想工作。社会工作具有共同的价值理念，如追求社会公平正义，缓解服务对象困难，推动社会变革，实现助人自助等。新时代社会工作的创新发展具有鲜明的政治意识。推进社会治理能力现代化是新时代社会建设面临的重要任务，社会工作参与社会治理过程中要突出政治意识，强调以政治建设为统领，通过加强党的建设，运用社会工作的方法和技术推动社会变革。党建引领是社会工作创新发展的重要抓手。党建引领社会工作发展，这不仅创造性地将党组织建设工作与社会工作相结合，丰富党建内容，发挥党组织联系群众、服务群众的良好作风，巩固党组织与人民群众的血肉关系[3]，同时可以延伸拓展党组织的系统服务、自我服务、引导服务、治理服务、文化服务、智慧服务、依法服务等方面的功能，[4]为创新社会治理提供有力的组织保障和制度支撑，推进社会治理能力现代化。

　　第二，浓厚的人民情怀。社会工作的发展最初是以困难群体为服务对象，后来扩展到一般有需要的民众。社会工作的服务能够恢复服务对象弱化的功能，促进服务对象的正常生活，挖掘人的潜能，促进人的发展，使人与社会环境相互适应。新时代社会工作的创新发展需要具有浓厚的人民情怀，社会工作的创新发展需要“把人带回来”，强调要以人为中心，以人的需要为本推进各项事业的发展。在推动社会工作的创新发展进程中，需要将社会工作与群团工作相融合，以群团组织为载体，大力推动为人民群众的服务工作。社会工作的创新发展既要关注社会的整体性发展，又要关注贫困群体，底层民众的生活，维护底层群体“美好生活”的权利。

　　第三，强烈的问题导向。社会工作不仅对有困难、有需要的人和群体提供服务，而且承担着解决社会问题，促进社会公正，推动社会进步的重要社会责任。社会工作是在回应众多纷繁复杂的社会问题基础上发展起来的，没有社会问题，就不需要社会工作。因此，社会工作的重要任务和目标是预防和解决各种社会问题。社会工作既要回应当前社会面临的一系列问题，同时又要未雨绸缪，预防将来可能的问题发生。社会问题的出现既有个体自身方面的原因，同时也有社会资源分配不公平，社会制度不完善等社会原因。社会工作的创新发展需要有明确的问题导向，能够上为政府分忧，下为群众解难，协助解决诸如特困群体的问题，信访的问题等等。社会工作者需要秉持专业的价值理念，运用专业的方法和技巧提升服务对象的功能，改变不良的社会机制，解决个人、家庭和社区遇到的各种问题，提升人民的福祉，提高人民的幸福感和获得感。

　　第四，规范的法治契约。社会工作在中国的职业化发展已经有十多年的历史。现有社会工作的职业化发展主要依靠政府及部门出台的一系列政策法规，但是仍然没有出台具体的社会工作立法，以至于当前社会工作发展中出现“服务抓不住民心、机构留不住人才、政府管不住机构”等方面的问题[5]，迫切需要通过立法的手段来解决。新时代社会工作的创新发展需要加快社会工作立法，明确社会工作者的概念界定，设立社会工作者的从业资格要求、薪酬福利和管理体制，保障社会工作的服务质量，维护社会工作的职业声誉，维护服务对象的权益，推动社会工作的持续健康发展。社会工作的创新发展需要依据现有的政策法律框架体系提供服务，同时注重利用社会工作完善各部门的政策法规，整合多部门共同参与，提升社会工作服务质量。

　　第五，科学技术与专业方法的融合。新时代是科学技术飞速发展的时代，科技正在以前所未有的速度改变我们的日常生活。互联网技术的运用和移动终端的普及渗透到人们的日常生活世界，彻底改变了个体和群体的传统生活方式，特别是个体和群体在网络社会中的“缺场交往”日益盛行，改变了传统的“在场交往”的沟通方式，为社会工作服务带来巨大的机遇与挑战。社会工作的创新发展需要注重将科学技术的运用与专业社会工作方法结合起来，将新的科技成果转化为社会工作服务的工具。在社会工作服务中，要承认个人在虚拟世界的权利，注重虚拟世界沟通对个体和群体的意义，相信服务对象自身的察觉和自助能力。在互联网和移动终端技术的支持下，社会工作可以运用新技术在网络上建立虚拟的个案工作室，为有需要的服务对象提供个案服务；针对不同问题的网络群体开展网络小组服务；同时整合网络社区资源，积极促进网络社区的健康发展，提升人们的幸福感。