［摘要]本文分析了流动人口和流动人口问题的本质特征，指出户籍制度所导致的户籍与定居的分离是我国流动人口的本质特征，流动人口问题的本质特征是我国的户籍制度及依托之上的公共管理及社会服务制度的不合理而导致流动人口在社会融入、劳动力市场和公共管理及社会服务体系中难以维护其合法权益和获得平等的地位。当前我国的流动人口和流动人口问题主要是由政府建构的，解决流动人口问题的责任主要在政府方面。本文对政府的流动人口政策进行分析，并提出政策发展的目标和方向。

　　［关键词］流动人口；社会建构；公共管理；社会政策

　　［中图分类号］C9242［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2014)05-0070-07［收稿日期］2014-09-19

　　［基金项目］教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“流动人流管理与服务对策研究”（12JZD022）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国适度普惠型社会福利理论和制度构建研究”（10JZD0033）子课题“适度普惠型流动人口社会福利研究”的阶段性成果

　　［作者简介］关信平（1956-），四川成都人，南开大学社会建设与管理研究院院长，教授，中国社会学会副会长

    中国对流动人口的界定和流动人口问题与其他国家有很大的不同。在中国，流动人口之所以为流动人口，最关键的不在于其是否流动，而在于其是否具有当地的户籍，并由此而关联了许多的社会权利和公共服务。要破解流动人口问题，关键是要破解在流动人口问题上的经济、政治与社会建构。本文拟从这一角度对中国流动人口问题及相关政策做一简要分析。

　　一、中国的流动人口及其特点

　　要研究流动人口问题，首先要分析什么是流动人口；而要搞清楚什么是流动人口，首先要分析什么是人口流动。这些看似简单的概念，在当前中国社会背景下有着较为复杂的意义。

　　1中国的人口流动和流动人口

　　所谓人口流动，一般意义上讲是指人们因就业、求学、退休、婚姻等原因而离开原居住地到另一地居住的行为。在其本来的意义上看，人口流动包含着人口迁移，后者是以定居为目的的人口流动。但在中国官方的话语体系中，这两个概念有明确的不同，人口迁移是指经过户籍管理机关批准的户籍管理关系的跨地区转移，而人口流动则是没有户籍管理关系转移的定居地改变。因此，在中国人口流动与人口迁移是两个不同的现象，前者不包括后者。

　　有人口流动，就有了流动人口。因为在中国人口流动与人口迁移不同，因而流动人口与迁移人口也不同，前者也不包括后者。在中国，迁移人口是指户籍发生变动的人口，而流动人口是指户籍和定居不在一地的人口。因此，我们一直所用的“流动人口”概念并不确切，应该改为“非户籍人口”①。目前官方界定的“流动人口”已达到2.6亿多人。

　　①“非户籍人口”的含义是指户籍所在地和实际居住地（定居）不在同一个地方的人口。

    2目前流动人口的基本特点

　　要分析当前的流动人口问题和流动人口政策，首先要了解流动人口的现状和特点，南开大学“流动人口管理与服务对策研究”课题组2013年在七大城市对3588个流动人口样本开展了抽样调查。

　　（1）流动人口的性别和年龄

　　此次调查中流动人口的性别比是男58.8%，女41.2%，说明男性外出明显高于女性。在年龄分布上，“80后”和“90后”占了66.6%。新生代成为流动人口主体。

　　（2） 流动人口的文化程度

　　与其年龄结构相应的是，流动人口总体上的教育程度也大幅度提高了（表1）。

　　2010年全国15-59岁人口中，只有不到三分之一的人达到了高中及以上的受教育水平，大专以上的仅有12%。而我们所调查的流动人口中高中以上毕业的超过了一半，大专以上文化程度的超过了三分之一。