北京作为我国特大城市的排头兵，经济发展与城市规模扩张所产生的城市病日益突出，同时使得周边的天津、河北出现了明显的洼地效应。为此，国家大力推动京津冀协同发展战略，《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，北京市非首都功能疏解是京津冀协同发展战略的核心，要抓住北京非首都功能疏解这个主要矛盾，严控人口规模，实现城市发展与资源环境相适应。

　　《纲要》审议通过一年来，各级政府扎实推进，诸如《北京市积分落户管理办法》、通州城市副中心建设等政策不断出台。然而，当前学界仍然对人口疏解的程度、人口疏解的范围特别是人口疏解的重点任务存在一些争论。但是控制人口的总体规模仍然是当前的重点任务之一。

　　北京市目前采取的策略为“以业控人，人随业走”，这是从宏观的战略角度出发，侧重于通过产业转移带动人口的迁移，然而目前来看成果并不显著。对于疏解北京市人口而言，还应进一步将目光聚焦在人口问题本身，将更大的资源投入在优化人口的空间分布和提升人口素质方面。

　　第一，控制核心城区人口规模。学术界对于北京市最优的人口规模尚未达成共识，有学者将北京市的人口规模和东京、伦敦等世界级城市进行比较，发现北京市的人口密度并未达到较高的水平，同时北京市的经济密度和其他世界级城市相比仍然较低，因此认为过早过快地疏解北京市人口不利于聚集经济的发挥，对于建设以北京为核心的世界级城市群会造成不利影响。然而，资源环境的相关研究表明，环境承载力是北京市人口的主要制约因素，北京市内山地面积较大，水资源严重不足，资源环境的承载力不足以支撑人口的大规模扩张，因此疏解北京市人口势在必行。同时，北京核心区的人口密度明显高于其他城区，因此需要控制核心区，发展外围地区。

　　城市是一个涉及自然、社会、经济的复杂系统，各个方面因素相互影响，互相制约，同时，各方面因素又各自形成一个相对独立演进的系统。因此，仅仅从一个角度入手，在一个单一目标下的城市人口最优规模，往往与其他角度的最优规模不一致，因此需要进行权衡与取舍。在京津冀地区，资源环境的制约已经成为经济社会发展的硬性约束，环境承载力问题已成为控制北京市人口规模的充分条件。所以，尽管为了保证北京市经济社会的发展，人口疏解不作为现阶段北京市功能疏解的核心，但是为了北京市发展的可持续性，仍然有必要对北京市的人口规模，特别是核心城区的人口规模进行控制。

　　第二，优化人口空间分布。在促进北京市经济社会发展和控制北京市人口规模两个目标不可兼得的条件下，优化人口的空间分布是调和这一矛盾的途径之一。目前，北京市人口密度分布仍然呈现出以东西城为核心的“杜能环”的分布模式，这种单中心的模式加重了人口对于环境和基础设施的压力。同时，在京津冀的范围内，人口密度的分布出现了以北京为中心，分别沿京津、京唐秦特别是京保石向南延伸的人口密集带，其中北京市非核心城区的人口密度与三条人口密集带的人口密度处于同一水平。

　　这种人口分布状为京津冀协同发展视角下优化人口的空间分布提供了良好基础。一方面，在京津冀内部，人口密集带上较高的人口密度反映出，这些地区的聚集经济已经形成，可以培养其承接北京疏解的功能以及人口的能力，缓解人口进入北京的压力。另一方面，北京市非核心城区相对适中的人口密度表明，其既具有吸引人口的条件和基础，又具有容纳人口的空间与能力。同时，在2004年以来，《北京城市总体规划（2004—2020）纲要》中提出重点建设通州、顺义等新城，其人口增加率均高于北京整体的人口增长率，这也说明新城建设确实对于人口起到一定的吸引作用。因此，可以在北京疏解非首都功能的背景下顺势而为，重点建设城市副中心和若干新城，形成多中心的城市结构，扩充城市的发展潜力。