内容摘要:干部考评制度执行力的构成要素主要包括制度执行主体、考评制度本身、制度执行要件和制度执行保障机制四大要素。
关键词:制度执行;干部考评;考评制度;要件;保障机制;政治机关;要素;中国人民解放军;考评工作;干部考核
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选用高素质的干部依赖于科学有效的干部考评制度。增强干部考评制度执行力,对各级各类干部实施科学的考核评价,是干部选拔任用的基本依据,对部队人才队伍建设有着长远的促进作用。笔者认为,干部考评制度执行力的构成要素主要包括制度执行主体、考评制度本身、制度执行要件和制度执行保障机制四大要素。其相互间关系是,干部考评制度执行主体通过主动执行干部考评制度,进而促进干部考评制度的有效落实,是制度执行力产生的主要途径。而为了更有效地执行干部考评制度,制度执行主体有必要利用制度执行的保障机制及制度执行要件,并通过开展一系列的执行活动来促进制度执行力产生。在此过程中,执行环境会通过直接或间接的作用,对制度执行过程中的相关要素产生一定的促进或制约作用。
考评制度是其执行力产生的基础。制度本身的科学性是决定其执行力水平的重要因素。如果干部考评制度科学合理,则会使各种执行因素加成,从而使制度得到切实有效的执行;反之,如果干部考评制度之间相互冲突、相互矛盾,必然导致其功能内耗,就会严重削弱其执行力。因此,我们必须在考评工作实施的具体过程中,不断发现制度存在的问题,通过制度本身的不断完善增强干部考评制度的执行力。
执行保障机制是产生制度执行力的关键。为什么一个看上去很好的制度在执行过程中会走样?笔者认为,其最主要原因就在于没有健全的干部考评制度执行保障机制。美国学者梅纳尔(Menard)就曾指出:制度“执行的最普通的方式就是通过正式执行的制度来进行”,这里所提到的“正式执行的制度”就是指执行制度的相关保障机制。科学合理的执行保障机制必然使干部考评制度的执行成为一种惯性活动,在这种执行保障机制的保障下,各种负向的执行因素会受到执行保障机制的制约而逐渐萎缩,各种正向的执行因素在制度执行过程中会得到有效传递,从而提高干部考评制度执行力。







