破除行业垄断和市场分割，重要贡献人员和团队收益下限可提高至50%，开展股权众筹融资试点，推动转制科研院所引入社会资本或整体上市，改进和完善GDP核算方法……3月13日《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台，指导全国深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，形成大众创业、万众创新又一轮新的经济社会建设热潮。（《新京报》3月24日）

　　近9000字，共分9个部分30条的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，包括总体思路和主要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调，等等，凸显务实性、导向性、科学性和规范性。

　　细心阅读《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》全文，我们不仅感受到中共中央、国务院对深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略给予罕见的高度重视，还感受到深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略锁定的宏大目标非常鼓舞人心。5年后，也就是到2020年，我国基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。

　　而人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变，则更令人信心倍增，看到了希望。在中国大地，大众创业、万众创新从此不再是口号，而是扎扎实实的行动。

　　在《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》颁布一周之前，也就是在3月5日召开的十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强报告了政府工作。李克强总理指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。这预示着中国进入全民创业创新，大力驱动经济社会科学、全面、协调、持续、稳健发展的新阶段。早在去年9月10日举行的的夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理就首先提出了大众创业、万众创新的这个重大命题。他说，要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。随后，他多次对大众创新创业做出重要指示，强调要将此作为新常态下经济发展的新引擎。

　　今年1月，正在广东深圳市考察的李克强总理来到柴火创客空间，亲自体验各位年轻“创客”的创意产品。他在现场即席作出评价说：“创客充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。”创客空间提供场地和基本的工具，不同年龄、不同行业的人们因为兴趣聚集到一起，分享彼此的想法，并一起动手，将想法变成现实。而在北京、上海等大城市，创客的数量也很庞大，并有着成熟的活动空间。这让我们真切地体验到，全国有13亿多人口，9亿劳动力，7000万企业和个体工商户，这当中确实蕴藏着无穷的创造力。作为政府要大力鼓励草根创业创新，鼓励支持利用闲置厂房等多种场所、孵化基地等多种平台、风险投资等多种融资渠道开展创业创新，努力形成小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的格局。作为企业主体，要发挥敢于创新、敢于突破、敢于担当的精神，将市场竞争提高到新的高度、新的层次。这就是中国的行动，舒展的画卷。

　　实践证明，加快实施创新驱动发展战略，清除体制机制障碍，充分发挥每一个人、每一个团队的智慧和力量，是成功获得大众创业、万众创新，推动中国经济社会不断前行的根本保证和强大动力。而人则是创业创新最关键、最有效的因素，创业创新关键是要发挥千千万万中国人的智慧和力量，把“人”的积极性、主动性、创造性更加充分地调动起来，无疑是执政党中国共产党和中国政府的重大决策。充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创新创业，让人们在创业创新中不仅创造物质财富，同时打造“天空任鸟飞、海阔凭鱼跃”的竞争氛围，展示出彩人生和实现精神追求，都必须进一步理顺领导体制，建立和完善可贵的激励机制。这就是深化改革的又一个显著成果。

　　我们注意到，2013年10月至2015年2月，仅国务院常务会议就先后十五次集中研究讨论了深化改革体制机制，大作简政放权“减法”和激励创业创新“加法”、“乘法”文章，推出了一系列政策措施，可谓率先垂范，强力度落地。比如：2013年10月27日召开的国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。2014年4月16日召开的国务院常务会议，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。同年8月20日召开的国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效，部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。今年1月28日召开的国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。2月25日召开的国务院常务会议，确定进一步减税降费措施，支持小微企业发展和创业创新。这些举动，为我们今天贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，更好地激励创新、驱动发展奠定了牢固的政策措施基础。

　　《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》强调，强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。同时，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。

　　这视为党中央、国务院啃下了深化改革的硬骨头，解决了科研人员和团队长期纠结的“提成”难题，打碎了束缚手脚的体制机制，可以让科研人员和团队有钱干事、干成事，同时依法依规分得红利，做到有名有利有保障。只有强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，才能加快实施创新驱动发展战略，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。（薛宝生）