《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向”。党的十八届三中全会总结的这条首要经验，极为正确，极为重要，应当引起全党全国人民的高度重视。其中最关键的，就是要监督顶层设计机构能否忠实地将这一重要精神落到实处。顶层设计正确与否，关乎全局的成败，如果顶层设计方案出现了改旗易帜这样的噪音、杂音，后果将不堪设想。正如习近平总书记一再告诫的：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”

　　这样强烈的忧患意识绝不是无的放矢，因为属于“顶层设计”的“颠覆性错误”时隐时现。其中，最具权威性和影响力的，莫过于根据世界银行原行长、美国经济学家佐利克先生提议，由世界银行和国务院发展研究中心联合课题组撰写的对中国未来20年（自2011年起）改革和发展前景的战略性研究报告——《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》（以下简称《2030年的中国》）。《2030年的中国》于2013年3月由中国财政经济出版社公开出版。笔者拜读此改革方案，十分强烈地感到这种顶层设计背离了中共中央关于“坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向”的基本精神。它使笔者情不自禁地联想到，1990年的苏联也出版过一部属于顶层设计范畴的改革方案——《向市场过渡：构想与纲领》（以下简称《500天纲领》）。该纲领有两个关键词——“经济非国有化”（разгосударствление экономики）和“私有化”（приватизация）。此纲领实施不久，苏联和东欧社会主义国家就改旗易帜，前者甚至被解体。《2030年的中国》与当时苏联的《500天纲领》相比，两者的共同点是：项目研究都是由国家有关经济改革的智囊机构操刀，都有美国官方支持的主流经济学家参与；指导思想都是现代资产阶级经济学，主要是搬用新自由主义经济学，主张私有化、非政府干预，把转向所谓“高效”的“现代市场经济”作为战略目标；内容几乎都见不到“社会主义”、“公有制”、“人民政府”等马克思主义话语体系的基本概念；都打着“改革”的旗号，强调国有经济退出市场，其实就是改掉国有经济。两者稍有不同的是：《500天纲领》主要强调私有化，而《2030年的中国》不但强调大力发展“民营经济”即私有化，而且还特别强调“转变政府职能”，并把这种“转变”明确作为中国在未来20年改革和发展的“新战略核心”。如果将《2030年的中国》作为顶层设计方案全面实施，就会从根本上出现“无法挽回、无法弥补”的“颠覆性错误”。

　　《2030年的中国》提出的“新战略”，包括未来中国改革和发展的六个“战略方向”。第一，重新思考国有部门和民营部门的作用，促进经济领域内的竞争。第二，鼓励创新，建立与全球研发网络相连的开放性创新体系。第三，重视绿色发展，培育新的经济增长点。第四，为所有人提供均等机会和社会保障。第五，建立稳健的财政体系，增强财政的可持续性。第六，确保中国作为国际社会利益相关者继续融入全球市场。在论述首要的战略方向的过程中，它强调“重新界定政府职能”、“转变政府职能”，并把这种“转变”作为这六个“战略方向”整体的“核心”。要认清这部书关于“转变政府职能”的真实含义，有必要从政府的科学概念谈起。