内容摘要：以2003年卢拉上台为起点，至今巴西劳工党已经连续执政10余年。期间，劳工党采取了有的放矢的经济改革措施，其中包括积极的社会政策、稳健务实的宏观经济政策、成功地应对了国际金融危机的冲击以及产业结构调整等。巴西经济发展一度取得了重要成就：中产阶级队伍持续扩大；国际评级得到提升；实现了由国际货币基金组织的债务国向债权国的转变；成为世界第六大经济体。但是，罗塞夫总统执政后，在国际金融危机爆发后使巴西经济面临不利的外部因素作用下，上述很多成绩似乎正在消失，并导致巴西社会很多深层次的问题涌现出来。2013年巴西爆发了近20年来最大规模的抗议示威游行。从表面上看，示威者是在政府对基础设施、教育、医疗等公共投入不足的情况下，将大笔资金用于场馆建设表示强烈反对，而实际上是巴西民众对当前经济增长缓慢、社会问题突出、贪污状况严重等深层次问题不满的一次总爆发。

　　关 键 词：巴西；社会动荡；劳工党；经济改革

　　作者简介：杨志敏，男，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室副主任，研究员。

　　回顾巴西近百年走过的发展道路，似乎总是交替出现繁荣和危机，因此被形象地称为“钟摆型”发展道路：经济繁荣之后迎来经济危机；危机过后面临发展道路的抉择和经济政策的调整。20世纪80年代后期、90年代初以来，巴西开始了以新自由主义为核心内容的经济改革进程，而2003年卢拉领导的劳工党上台执政后，巴西的经济改革进入一个新的发展阶段。

　　一、20世纪90年代经济改革形成的历史欠账

　　20世纪90年代，巴西的经济改革主要围绕“三化”(国有企业私有化、贸易自由化和金融自由化)展开。其主要目的在于减少政府的干预，发挥市场的作用。在改革后的大多数年份，巴西经济保持了增长，通胀问题得到了遏制，对外贸易实现了增长，企业效益得到了提高，政府财政负担有所减轻，改革取得了明显成效。但是，经济改革过程中也出现了一些值得思考的问题(如私有化削弱了国家对经济的控制能力，忽视了社会公平和社会正义等问题)。

　　私有化政策在一定程度上削弱了国家对经济的控制力。20世纪八九十年代，在新自由主义改革的政策取向下，巴西掀起了国有企业私有化浪潮。当时，对国有企业实行私有化似乎是全球趋势，不过，大多数国家和地区实行私有化是为了提高企业的效率和竞争力，而巴西则是希望通过私有化，缓解公共部门日益加重的财政压力。巴西政府认为，通过出售国有企业，不仅能增加政府收入，甩下亏损企业的包袱，减轻政府负担，还能增加政府的税收。

　　至20世纪90年代末，巴西的大批国有企业，甚至包括一些具有战略地位的国有企业，被私有化。例如，科洛尔执政时期被私有化的国有企业有米纳斯吉拉斯州的钢铁公司，卡多佐执政时期被私有化的国有企业有淡水河谷公司，等等。巴西最大的国有企业巴西国家石油公司因受到宪法的保护而没有被私有化。巴西的私有化计划是十分庞大的。20世纪90年代，国有企业私有化收入是巴西公共财政收入的主要来源。据统计，1990～1999年，巴西私有化收入高达717亿美元，其中工业部门的私有化收入占私有化总收入的3/4。①

　　不过，在巴西政府对国有企业实行私有化使其公共财政状况得到有所改善的同时，却削弱了国家对经济的控制能力。就此问题在2002年巴西大选时引发了激烈争辩。有分析认为，正是私有化政策使巴西本国的研究开发机构被弃置，而被跨国公司取而代之。据统计，巴西资本货物进口额由1994年的75亿美元升至2001年的148亿美元，同期半成品的进口额从6亿美元升至273亿美元。尽管外资大量流入，但巴西的固定资本投资率仍然较低，在跨国公司领导下进行的巴西经济现代化，既没有促进巴西资本积累率的提高，也没有促进巴西的国际竞争力。②

　　此外，巴西政府一直存在“重增长、轻分配”的理念，结果造成社会收入分配严重不公、贫富差距问题严重。90年代改革后期，巴西政府已经注意到上述问题，不仅在文化、教育、卫生等领域采取措施，而且还在社会保障制度方面进行了改革，以缓解社会矛盾，减轻民众的不满情绪。但是，市场化的改革导向、政府财政控制力的下降等因素并未使上述社会问题得到有效解决。这使得社会公平和正义遭到严重忽视，成为20世纪90年代改革遗留的历史欠账之一。③

　　2013年巴西爆发了近20年来最大规模的抗议示威游行。先是巴西民众就因政府计划上调公交票价而开始了抗议活动，而到了联合会杯赛期间抗议浪潮又与足球赛事交织，犹如“火借风势，风助火威”一般，演变为大规模的游行示威活动。表面上看，示威者是出于对政府在基础设施、教育、医疗等公共投入不足的情况下，将大笔资金用于场馆建设表示强烈反对。实际上，压垮巴西社会平静最后一根“稻草”是巴西民众对当前经济增长缓慢、社会问题突出、贪污状况严重等深层次问题不满的一次总爆发。