内容摘要:地处汉口香港路的武汉税收博物馆,或许不能就这些问题全部做出完整的解答,但其展出的四千多件税收文物至少能告诉我们,税收既系于国运,也与我们每一个人的生活、工作息息相关。武汉税收博物馆在省、市地税管理部门的大力支持下,历时数年征集收藏税收历史文物,目前藏品已达三万余件。武汉税收博物馆以税收为专题,以税收历史文物为支撑,展示了一部完整的中国税收发展史。武汉税收博物馆在印花税票收藏方面可能是国内藏品最丰富齐备的一家博物馆。武汉税收博物馆展示了我国历代思想家、政治家、理财家等围绕赋税应按什么原则征收的问题所进行的思索、探讨和争论,这些思想和论述,对今天我们在制订税收政策时仍有很强的借鉴参考意义。
关键词:印花税;税收;博物馆;赋税;凭证;武汉;张居正;纳税人;良税;税负
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税收是什么?税收应按什么原则征收?地处汉口香港路的武汉税收博物馆,或许不能就这些问题全部做出完整的解答,但其展出的四千多件税收文物至少能告诉我们,税收既系于国运,也与我们每一个人的生活、工作息息相关。
武汉税收博物馆在省、市地税管理部门的大力支持下,历时数年征集收藏税收历史文物,目前藏品已达三万余件。为社会各界、全国财税史学界以及财税史爱好者做了一件功在当代、利在千秋的大好事。武汉税收博物馆以税收为专题,以税收历史文物为支撑,展示了一部完整的中国税收发展史。它通过文物展示、场景再现,雕塑、多媒体等多种形式,直观形象地向观众介绍了自夏商周以来,我国税收文明前行的每一个脚印。
武汉税收博物馆的文物陈列是从一张明朝万历八年填制的距今已有400多年历史的 “归户由帖”开始的。明朝延续至万历初年,衰败已如汉末、唐末和宋的末年。财政濒临破产,赋税逐年锐减。达官贵人可利用特权免税,豪门富室则通过瞒田瞒丁漏税,而农民承担的赋税却越来越重,已严重地危及到了封建国家的统治。在严峻的形势之下,万历六年,首辅张居正亲自主持对全国的土地进行重新丈量,建立起了比较准确的土地人口档案。同时,又采用“清丈归户单”“归户由帖”的形式将土地归属和赋税负担直接通知到户。武汉税收博物馆收藏展出的这张万历八年的“归户由帖”,就是张居正连续三年清丈土地的实证。在摸清了底数的基础上,张居正又在万历九年,强力推行了“一条鞭法”税制改革。 “一条鞭法”实施后,农民的税赋负担得到了相对的稳定,而豪强地主和达官显贵则因不易逃避赋役,也必须和农民一样纳税。国家总体税收因此而增加,国家财政状况也有了明显地改善,这使本已日渐没落的明朝出现了繁荣的势头。但是,张居正的改革因为触及了权贵和豪强集团的利益,不仅在他生前就遭到了强烈抵制,在他死后,“一条鞭法”更没有继续得到切实施行,各种捐税“加派”又卷土重来。明王朝在张居正改革的余晖中苦撑了60年后,终于在“投闯王,不纳粮”的怒吼声中彻底灭亡。所以,后人评说,明朝之亡,实亡于万历。
武汉税收博物馆在印花税票收藏方面可能是国内藏品最丰富齐备的一家博物馆。从清政府印制的第一套“双龙戏珠图”印花税票一直到新中国2014年印制的“岭南钩沉”印花税票全部收齐,并且世界主要国家发行的印制精美的印花税票也收集了不少。
印花税最早产生于荷兰,被西方经济学家誉为“税负轻微,税源畅旺,手续简便,成本低廉”的“良税”。印花税是对经济社会活动中书立、领受具有法律效力的凭证行为所征收的一种税,由纳税人依规自行购买并粘贴印花税票即完成纳税义务。从馆内的展品展示中可以看到,民国时期印花税在商事、民事和人事上的应用就已十分广泛,如账册、产权凭证、毕业证、结婚证、资格证等凭证上均有大量应用,甚至就是在子嗣继立、遗嘱等文书上也都贴有印花税票。当年的纳税人对印花税接受程度之高,恐不仅是印花税的“税负轻微”,而更看重的是完成纳税义务和领受具有法律效力的凭证行为的“手续简便”吧。但是,即使是这样的“良税”,也经受不住横征暴敛带来的冲击。民国之初,印花税票是以“分”、“角”为票面值单位。但仅仅过了二、三十年的时间,到了上世纪四十年代末期民国第5套印花税票发行时,单枚票面值竟印到了50万元。更有甚者,一宗完税凭证上需要粘贴的印花税票张数,再不仅仅像过去在凭证左上角贴用一枚或几枚,而是整版的印花税票对凭证的全覆盖。到这时候,印花税“税负轻微”“手续简便”“成本低廉”这些“良税”所具有的特征全部没有了,“良税”一变而成“恶税”。历史的规律证明,税收征取状况如此糟糕,这个政权离垮台也就不远了。
武汉税收博物馆展示了我国历代思想家、政治家、理财家等围绕赋税应按什么原则征收的问题所进行的思索、探讨和争论,这些思想和论述,对今天我们在制订税收政策时仍有很强的借鉴参考意义。但是,几千年来税制改革的实践证明,无论是“轻徭薄赋”、“平均负税”还是“开源节流”等,封建社会始终没能走出“成也赋税,败也赋税”的怪圈。新中国建立后,我国又分三个阶段进行了五次税制改革。按照“取之于民,用之于民”“税收促进发展,发展改善民生”的基本原则,1994年启动的社会主义市场经济条件下的分税制改革仍在不断调整和完善之中。从武汉税收博物馆的现代雕塑“惠民树”上,我们看到了改革开放以来,国家和税政部门依据这些基本的原则所做出的努力。“惠民树”告诉了参观者,税收、财政、民生是一个完整的系统,发展才是硬道理。经济和产业的发展是一棵大树的“土壤”,经济的“土壤”肥沃了,税源的“树根”才有可能丰硕,财政的“树干”才会粗壮,民生的“树冠”才会茂盛。实际上,这棵“惠民树”,也是在向纳税人汇报,让纳税人知道“税从哪里来,又往哪里去了”这些纳税人有权知道但过去却知之甚少的情况。
从“有国就有税”的历史陈述,到赋税与历朝历代王朝兴衰相互作用的实物展示,直到新中国取消延续了二千三百年的“皇粮国税”和 “税收促进发展,发展改善民生”“取之于民,用之于民”的征收理念建立,至此,作为湖北武汉地方税务部门所兴办的专题博物馆——武汉税收博物馆,其建馆主旨和欲向参观者传达的信息已十分明朗。
(武汉市地方税务局 武汉税收博物馆)







