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方绪军:政策语境下职业教育产教融合的逻辑及启示
2019年01月08日 15:47 来源:《中国职业技术教育》 作者:方绪军 字号
关键词:政策语境;职业教育;产教融合

内容摘要:政策语境下职业教育产教融合的逻辑本质是职业教育内在发展对“产”“教”概念的辩证认识与深化而形成的政策性框架,体现出职业教育的教育属性和社会属性的有机调和。

关键词:政策语境;职业教育;产教融合

作者简介:

  原题:政策语境下职业教育产教融合的逻辑及启示

  作者简介:方绪军,南宁职业技术学院,广西 南宁 530008 方绪军(1982-),男,黑龙江省大兴安岭人,南宁职业技术学院教育政策与法规研究所负责人,讲师,主要研究方向为职业教育学、课程与教学论、教育政策学。

  内容提要:政策语境下职业教育产教融合的逻辑本质是职业教育内在发展对“产”“教”概念的辩证认识与深化而形成的政策性框架,体现出职业教育的教育属性和社会属性的有机调和。从职业教育“产教融合”三种政策文本的呈现形态为逻辑出发点,深入剖析了“产教融合”政策设计的逻辑起点、逻辑路径以及逻辑结果,以此形成了职业教育产教融合政策文本执行的启示。

  关 键 词:政策语境 职业教育 产教融合

  标题注释:2016年度广西职业教育教学改革研究重大招标课题“职业教育改革发展示范(骨干)学校再建设的研究”(项目编号:GXZJ2016ZD30,主持人:张宁东);广西壮族自治区教育科学“十三五”规划广西职业教育研究专项课题“广西职业教育学生培养标准研究”(项目编号:2016ZZC002,主持人:周旺);广西壮族自治区教育科学“十三五”规划2016年度广西职业教育研究专项课题“广西职业教育学生技能抽查和学业水平测试研究”(项目编号:2016ZZC009,主持人:王屹);2016年度广西职业教育教学改革研究项目“高职院校校企联合培养视域下的现代学徒制研究与实践——以艺术设计专业为例”(项目编号:GXGZJG2016B192,主持人:门超)

  中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1004-9290(2018)0012-0013-06

  党的十九大提出了“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”的新要求和任务。完善职业教育和培训体系是一种制度设计,完成这一制度设计任务的抓手,就在深化两个“合”字。[1]从职业教育学科语境来看,产教融合是校企合作的逻辑目的和价值归属,校企合作是产教融合的实施载体和主要内容。为了落实十九大的精神,国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)(简称《意见》)中明确提出了“深化产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求,对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义”。本研究以政策语境下职业教育产教融合的政策文本形态为逻辑出发点,剖析其产生的政策逻辑关系,为深化职业教育产教融合政策的学理研究和实践研究提供一定的借鉴。

  一、职业教育“产教融合”:三种政策文本的呈现形态

  从政策学来看,产教融合是一个发展性、连续性的政策学概念,伴随着职业教育学科的不断研究以及职业教育实践探索呈现出不同的政策文本形态,产教融合的概念也由政策符号和政策制定向政策认同和政策行动所转变。通过对改革开放以来产教融合政策文本的分析可知,“产教融合”政策的形态呈现出“产教结合”“产教深度合作”以及“产教融合”等三种文本表达方式。这三种表达方式虽然在不同时期都起到了积极的影响,但是所展现出来的政策语境却存在着一定的差异性。因此,在深化和落实“产教融合”政策文本的基础上,讨论这三种形态其本质就是产教融合政策逻辑的厘清与深化的过程,具有重要意义。

  (一)政策探索:“产教结合”政策文本表征

  从政策法规的角度来看,“产教结合”的概念在1996年的《中华人民共和国职业教育法》以法规的形式呈现,其中第二十三条明确指出:要求职业教育实施产教结合,与企业密切联系,培养实用人才。产教结合中的产教是指“产业”和“教育”。所谓“结合”,泛指人或事物间发生密切联系。例如《论衡·状留》:“故夫河冰结合,非一日之寒”。[2]由此可见,“结合”是两种独立的人或事物之间发生的一种关联,呈现出两者之间的极强的“独立性”和弱化的“关联性”,其内部关联程度无法实现融合。除此之外,《中国教育改革和发展纲要》(国发〔1994〕39号)中提出“职业学校要走产教结合的路子,更多地利用贷款发展校办产业,增强学校自身发展。”原国家教委、原国家经贸委、原劳动部印发《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的若干意见》(教职〔1998〕2号)提出了“贯彻产教结合的原则”,其中包括“进一步加强职业教育与经济的结合,增强职业学校和职业培训机构与企业的联系与合作”等相关内容。中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)中明确提出:“职业学校要实行产教结合,鼓励学生在实践中掌握职业技能”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中也提出了“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,制定促进校企合作办学法规,推进校企合作制度化”等产教结合的策略。这一阶段“产教结合”的相关政策定位在中国职业教育发展的宏观层面,呈现出“教”与“产”单向结合的发展态势,侧重于职业教育发展需要产业的外部支持,没有体现出职业教育对于产业发展的功能,两者的相关度、互动性不高。因此没有形成职业教育与产业两者发展的命运共同体。另外,在政策文本上缺乏两者结合的具体路径、方法和任务,所以对于“产”“教”双方来说,缺乏一定的可操作性和执行性。

  (二)政策过渡:“产教深入合作”政策文本表征

  从政策学角度来看,“产教深入合作”是“产教结合”到“产教融合”必须经历的一个过渡阶段,即“产教深入合作”阶段,这是政策认识过程中必经的发展阶段。这种“产教深入合作”政策文本形式是在党中央重视职业教育发展的大背景下,充分认识到职业教育与产业之间的辩证关系。2011年,教育部等九部门在《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》(教职成〔2011〕13号)中提出通过促进产教深度合作,推进农业产业发展。《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》(教职成〔2011〕6号)中指出“行业是连接教育与产业的桥梁和纽带,在促进产教结合、密切教育与产业的联系,确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面发挥着不可替代的作用”“推进产教结合与校企一体办学,实现专业与产业、企业、岗位对接”。《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成〔2011〕12号)提出:“积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式,将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合,校企共同完成教学任务,突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。”

  这一阶段“产教深入合作”的相关政策定位在微观领域,呈现出“产”与“教”深入合作的发展态势,即在办学体制的基础上,更为深层次地探索产教融合的内容,特别是将产业与教学融合点落实在专业、课程、教学等环节,为产教深度合作指明了方向。与“产教结合”相关政策不同的是,这一阶段深化了职业教育与产业之间的互动关系、合作内容与合作路径,凸显出两者之间的辩证相关性。

作者简介

姓名:方绪军 工作单位:

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