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祁占勇等:日本职业教育制度的发展演变及其基本特征
2018年10月26日 09:31 来源:《河北师范大学学报:教育科学版》 作者:祁占勇 王佳昕 字号
关键词:日本;职业教育制度;发展演变;基本特征

内容摘要:职业教育制度既是确保职业教育持续发展的基本保障,也是制约职业教育发展的重要因素。

关键词:日本;职业教育制度;发展演变;基本特征

作者简介:

  原标题:日本职业教育制度的发展演变及其基本特征

  作者简介:祁占勇(1978- ),男,宁夏彭阳人,陕西师范大学教育学院教育学教授,博士,博士研究生导师,主要从事职业教育法律与政策研究;王佳昕(1994- ),女,山西长治人,陕西师范大学教育学院硕士研究生,主要从事职业教育政策与法律研究(陕西 西安 710062)。

  内容提要:职业教育制度既是确保职业教育持续发展的基本保障,也是制约职业教育发展的重要因素。日本职业教育制度的发展历经了开端建制期、改革发展期和丰富完善期,体现着致力于打通职业学校教育制度体系内流通渠道、发挥私立学校在职业教育制度下的独特作用、重视企业内职业教育制度体制构建等特点。当前我国职业教育发展正处于“中国特色、世界水平”职业教育体系建设的关键阶段,需要建立多层次学历的职业学校教育制度、改革民办职业教育制度、创设企业内职业教育制度及其配套制度。

  关 键 词:日本 职业教育制度 发展演变 基本特征

  标题注释:陕西省社科基金项目“新建地方本科院校职业化转型中的专业改造研究”(2015N001)。

  职业教育制度是社会所有成员能够自觉遵守的职业教育活动的相关规范体系,起着调整职业教育机构和相关管理机构以及社会上存在的其他相关性质的机构之间关系的作用,是制约职业教育发展的重要因素[1]。职业教育制度结构主要包括管理制度、办学制度、经费投入制度、与普通教育沟通制度、职业学校教育制度、企业职业培训制度等。近代以来,日本职业教育的发展取得了可观的成绩,积累了一定的发展经验,通过对日本职业教育制度发展历程的回顾,既可以提炼其基本特征,也可以为我国职业教育制度的建构提供有益思路。

  一、日本职业教育制度发展的历史演变

  (一)以产业需求为导向的职业教育制度的开端建制期(19世纪70年代至20世纪20年代)

  明治维新之前,日本经济有了长足发展,资本主义生产关系基本形成。手工工场是习得技艺的主要场所,技艺获得形式主要是民间学徒制。明治维新以后,日本开始引进西方的先进人才与技术,培养掌握适应经济发展的技术技能人员与有技术有素质的劳动者。此时政府开始兴办一些官营产业和工厂,限于其规模与结构,政府开始着手兴办正规学校,至此,日本职业教育制度发展起来。1870年工部省成立,成为日本实施“殖产兴业”政策的领导机关。1871年8月,工部省在东京延冈藩邸设立工学寮,目的在于“培养在工部任职的工业技术官”[2](P18-19),这是日本的第一所职业学校。1872年,日本颁布《学制令》,是日本近代教育的开端。但对职业教育相关规定较少,只涉及工业学校、商业学校和农业学校,分别教授对应的教学内容等。而日本另一所培养高级技术工业人才的东京开成学校以及学校所附设的“制造学教场”是具有职业教育性质的教育机构,标志着日本中等职业教育机构设立的开始。

  随着日本《学制令》的有效实施,普通初等教育普及化和普通高等教育体制初步形成。由于财政危机,官营企业亏损严重,国外技术引进脱离本国国情,急需转变产业政策,促使日本的注意力转移至职业教育。1880年,文部省颁布《改正教育令》,规定全国教育事务归文部卿统一领导,并把几种职业学校作为独立的学校类型,做了统一规划,确立了职业教育的唯一领导权。1893年,日本政府颁布《实业补习学校规程》《徒弟学校规程》等教育法令以发展初级职业学校,对入学条件、课程设置及修业年限等做了规定。为了鼓励职业教育发展,井上毅主持制定了《实业教育国库补助法》,并于1894年促使日本政府颁布此法令。《实业教育国库补助法》规定,对公立实业补习学校、徒弟学校、简易农学校以及中等职业学校教员养成所等进行经费补助,对于地方官厅认可的职业学校,经批准也可获得资助。为了促进职业教育的快速普及,文部省主张在普通学校开设职业教育相关课程,并不断对普通学校的职业课程设置进行完善,主要体现在:于中小学课程中加强实践、实习操作课程;“手工课”替代了原先设置的“工业初步”[3](P70)。至此,初等职业学校数量开始增加,初等职业教育制度基本形成。

  为了适应甲午中日战争后发展经济的迫切需要,日本1899年正式颁布了第一部有关职业技术教育的完整法令———《实业学校令》,确认了中等职业教育与中等普通教育并行的教育制度,并形成由工、农、商、商船、实业补习等学校类型构成的实业教育体系。随后,又相继出台《农业学校规程》《商业学校规程》《水产学校规程》等一系列法令,正式确立了中等职业教育制度。为解决学生深造问题,政府还成立了更高层次的专门学校。至此,日本职业学校教育由实业补习学校(初)、实业学校(中)和专门学校(高)三级组成,职业教育制度初步形成。

  值得一提的是,在“一战”刺激下,日本企业内职业培训开始发展,通过《幼年职工养成所规则》相关法令的规定与实施,企业内实施员工教育,注重培养工人的归属意识,建立起工人晋升制度,如“终身雇佣制”[4](P461)。

  这一时期日本职业教育制度取得了很大进步,由明治初期单一类型的高级技工人才培养学校,逐渐构建起包含初等、中等和高等职业教育为主,各种学校、企业内培训为辅的职业教育制度。其特点(1)办学体制:由明治初期各自为政到文部省统一领导;(2)管理体制:政府对职业教育机构不进行统一管理,只是由各产业主管部门试办[5](P151);(3)教育经费:主要由国家担负;(4)在普通教育体制中渗透职业教育;(5)企业内培训教育开始兴起,但还没有系统化、体制化。总之,日本职业教育开始走上了制度化、规范化的道路,职业学校为日本产业革命输送了不同层次的技术工人和管理人员。

  (二)以扩充内容与提升层次为主的职业教育制度的改革发展期(20世纪20年代至20世纪70年代)

  以“一战”为契机,日本经济得到飞速发展,为进一步提高全体国民教育素质和培养近代科技人才,对初步确立的职业教育制度进行探索改革。1920年《实业学校令》的出台,标志着日本开始对职业教育制度进行调整修订。其中,将水产学校(原属于农业学校之一)改为独立的学校种类,废除徒弟学校,将其纳入工业学校之中;承认实业补习学校的独立地位等。之后,《实业补习学校教员养成令》确立教育经费国库补助金制度,每年给予30万日元的补助。中等职业教育在办学体制上将教育目的转为技能与道德并重;废除甲乙种学校之分;延长适当修业年限,增加弹性;加大道德和法制授课比例等。此举措使得各种中等职业学校的数量与受教育者数量,不同程度地得到扩充。同时,在《诸高等学校创设与扩充计划案》的指导下,增设了高等学校、实业专门学校、帝国大学学部等,并增加经费预算。

作者简介

姓名:祁占勇 王佳昕 工作单位:

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