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南旭光:职业教育整体性动态治理
2018年04月13日 08:52 来源:《职业技术教育》 作者:南旭光 字号
关键词:职业教育;整体性动态治理;理论逻辑;行动路径

内容摘要:尽管我国职业教育治理取得了重要突破,但是仍然没有脱离静态治理和碎片化治理的窠臼,而旨在促进组织系统整体运作的整合性与协调性的整体性动态治理为此提供了借鉴范式,为职业教育治理理论及治理能力提升提供了很大拓展空间。

关键词:职业教育;整体性动态治理;理论逻辑;行动路径

作者简介:

  原标题:职业教育整体性动态治理:理论逻辑与行动路径

  作者简介:南旭光(1978-),男,重庆广播电视大学党政办公室主任,教授,管理学博士,工商管理博士后,研究方向:高等教育管理,重庆 400052

  内容提要:尽管我国职业教育治理取得了重要突破,但是仍然没有脱离静态治理和碎片化治理的窠臼,而旨在促进组织系统整体运作的整合性与协调性的整体性动态治理为此提供了借鉴范式,为职业教育治理理论及治理能力提升提供了很大拓展空间。基于对职业教育整体性动态治理理论内涵的阐释和对其逻辑缘起的分析,为了更好地推进职业教育治理创新,应该围绕树立横向思维模式以变革治理理念、确立组织优化方向以筑牢治理基础、夯实动态能力维度以打造治理优势、完善整体机制设计以优化治理模式、构建数据支撑机制以推进“循数治理”等思路搭建职业教育整体性动态治理的行动路径,进而推进我国现代职业教育治理体系和治理能力现代化建设。

  关 键 词:职业教育 整体性动态治理 理论逻辑 行动路径

  基金项目:2017年度重庆市社会科学规划项目“供给侧结构性改革视域下我国职业教育创新发展研究”(2017WT02),主持人:南旭光;2016年度国家开放大学科研重点项目“开放大学办学模式及办学组织体系建设研究”(G16A3501Z),主持人:南旭光;2017年度重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“校企合作、工学结合制度建设研究”(17SKZJ08),主持人:郭庆

  中图分类号G719.2 文献标识码A 文章编号1008-3219(2017)22-0037-06

  作为一种与经济社会发展具有高度同构性的教育类型,职业教育的有效治理问题一直以来都备受关注,无论是在理论界还是在实务界,均有诸多相应成果产生。所谓职业教育治理,是由内部治理与外部治理构成的有机统一体,一般是指一整套围绕“治理主体、治理机制和治理效果”[1]等若干要素,由职业教育多元利益相关者共同参与的制度设计,具体指向职业教育组织系统的权力结构配置、运行制衡、有效监督等一揽子制度安排,直接关系到职业教育办学水平和人才培养质量及社会适应性。然而,尽管在我国推进经济社会体制改革的促动下职业教育治理已经取得了前所未有的突破,但是还远远不能适应当前经济“新常态”的需要,依然存在“治理主体相对单一、治理理念落后、治理结构过于封闭、治理机制不完善、治理方式滞后”等问题[2],治理模式整体上呈现“静态治理”和“碎片化治理”,更多的是着眼于当前和局部。所谓“碎片化”,就像一块完整的物体被破解成若干碎块,用来描述在当前的治理模式下,由于治理主体间缺乏有效的沟通与协调,产生组织机构裂化、目标异化、各自为政的问题,在组织功能、制度体系、权力分布、决策执行等方面都表现出碎片化,制约了职业院校的决策效率和发展成效,最终导致职业教育治理效能低下的困境[3]。因此,就职业教育而言,无论在宏观的国家层面、中观的地方政府层面还是微观的职业院校层面,现有的治理体系和治理模式都面临着新的压力与挑战,加快职业教育治理变革或重构已成为比较紧迫的现实问题。

  自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”之后,国家又多次提出“推进社会治理创新,实行多元主体共同治理”。我国第十三个五年规划纲要明确提出,要“加强和创新社会治理,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”,不仅充分显示了国家治理理念的变化,也展现了对提升治理能力现代化的决心和毅力。这些都为我国加快职业教育治理体系和治理能力现代化提出了现实要求。如何有效促进职业教育领域内各类公共部门、职业院校、市场组织及社会机构统筹合作、各尽其能,对职业教育发展实现更好地控制和引导?只有贯彻落实“创新、协调、绿色、开放和共享”的“五大发展理念”,沿着动态治理的思路,从整体性治理入手,彻底改变“静态治理”和“碎片化治理”的现状,创新驱动发展以激发职业教育办学活力,才能促进职业教育治理实现“善治”目标。为此,本文力图阐释职业教育整体性动态治理的内涵逻辑,探索构建其行动框架与践行路径,为我国职业教育治理体系和治理能力现代化及其健康可持续发展提供理论借鉴和实践指导。

  一、职业教育整体性动态治理的理论逻辑

  (一)整体性动态治理概述

  英国著名行政管理学家佩里·希克斯在其1997年出版的著作《整体政府》中首次提出了整体性治理(Holistic Governance)的理念。他认为,整体性治理是面向政府组织机构强调有效的协同与整合,通过充分的交流、协调、合作及组织结构重构,实现彼此间的政策目标趋于一致,促使政策执行与措施手段相互强化,推进多元主体之间的治理体系创新,实现共同的目标愿景。此后,整体性治理理论逐渐被理论界和实务界所接受,已经成为后新公共管理时代的主流治理模式,成为当今世界上大多数国家推动公共治理模式改革创新的理论基础和重要指导框架。尽管整体性治理的精要在于“整合、协同和结果导向,并以动态应对新形势、新任务、新需求”[4],然而纵览当前整体性治理的实践,似乎仍处于静态治理状态,在主动适应外部系统环境变化、建立持续性竞争优势方面的能力还较弱。当然,这在某种程度上也说明了,整体性治理是沿着结构—行为—绩效(SCP)的范式,走的是“结构决定行为、行为决定绩效”的路径,在理论视野和实践选择上还存在一定的局限性。事实上,伴随着经济社会的发展和技术的进步,公共治理所面临的外部系统环境日趋复杂多变,持续的静态治理优势是不存在的,甚至会因为治理刚性的存在而带来发展的制约。任何组织都不得不考虑如何保持其核心能力或竞争优势以便与内外部系统环境实现动态匹配,这是当前及今后公共治理研究的一项重要课题。优化治理能力从何处入手?积极培育和构建组织系统的动态治理能力便成为首选。

  按照现代公共管理理论,治理可以划分为静态治理及动态治理两种类型。前者是着眼于实现功能的治理模式,是公共治理的基础框架;而后者则着眼于提高绩效的治理模式,是公共治理的创新动力[5]。所谓动态治理,就是治理主体能够不断地进行前瞻性思考、反复性思考以感知环境变化、反思当前行为,进而将新认知、新知识、新理念融入政策设计、制度规则和治理结构之中以使组织体系可以适应环境变化的动态过程,其本质上是系统性协同互动的有效治理。推动静态治理向动态治理演进的过程,按照现代经济学理论,是一个帕累托改进,是一种循环的、往复性的公共治理过程,其会根据外部系统环境的变化、组织系统的需要、制度执行效果及其反馈信息等,及时动态地对治理能力加以优化,并向帕累托最优逼近。这就要求公共组织系统必须从关注日常管理转向谋划长远,从关注组织内部效率转向聚焦外部系统环境、从追求短期目标转向实施战略目标,尤其要重视组织内外部的环境变量、组织系统的战略目标和发展愿景、组织系统的角色与发展环境的匹配。对于在动态演变的外部环境系统中存在并动态发展的组织体系而言,其治理问题始终是一个值得不断研究并没有终点的课题。鉴于整体性治理模式的现实不足,非常有必要在此基础上进一步建构新的治理模式,而整体性动态治理正是在这种背景下产生的一种有关公共治理的创新模式选择,可以对组织系统实现动态战略管理。从理论上讲,动态治理在时间维度上更具长远性,便于组织系统及时动态地建立整体的治理优势并将之保持下去;在空间维度上更具适应性,便于组织系统紧紧把握外在环境的变化和影响,沿着自身内在逻辑不断突破制约并优化治理能力。

作者简介

姓名:南旭光 工作单位:

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