原标题：价值转向与制度变革：2030中国职业教育发展软环境研究

　　作者简介：李政(1990-)，男，安徽六安人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士生，主要从事职业教育课程与教学研究，上海 200062

　　内容提要：职业教育软环境是相对于硬环境而言的概念，它是指物质条件以外的诸如价值、制度、法律、舆论等影响职业教育发展的无形力量。价值导向、制度建设、体制机制改革和舆论环境是职业教育软环境的四大要素。当前职业教育“就业导向”的价值取向存在现实困境，制度失配且体制机制建设欠缺。所以面向2030年的中国职业教育软环境建设，应大力弘扬和践行“人人出彩”的职教发展价值取向、构建国家职业资格证书制度与现代学徒制、建立“一元”的职业教育事业管理体制、完善多元主体参与职业教育办学的激励机制，并围绕生涯发展与价值宣传提升职业教育的社会吸引力。

　　关 键 词：职业教育 软环境 价值 制度

　　基金项目：华东师范大学2016年度优秀博士学位论文培育资助项目(PY2016001)。

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2017)05-0015-06

　　2015年由联合国教科文组织在巴黎总部通过并发布的《教育2030行动框架》(The Education 2030 Framework for Action)提出了教育2030的总体目标为：“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会”。这为包括职业教育在内的各级各类教育的发展提供了基本参照和方向指引。在职业教育方面，《行动框架》强调，“到2030年，确保所有人平等地获得包括大学教育在内的可负担、有质量的技术、职业及高等教育……大幅度增加拥有包括技术和职业技能在内的相关技能的青年与成年人数量，以促进就业、体面工作和创业……消除教育中的性别差异，确保残障人士、原住民、弱势儿童等弱势群体平等获得各级教育和职业培训”。可以看出，职业教育在未来若干年里将继续强化其“促进教育平等”与“助力全人发展”的基本角色，同时根据全球经济发展的趋势与产业变革的基本规律，有目的的创新职业教育人才培养方式以满足经济社会发展对人力资本结构的新需求。

　　从国际上看，西方发达国家的职业教育已经成为满足社会人力资本需求、提升大众生活品质、满足个体终身发展的重要平台与媒介。德国双元制[1]、英国现代学徒制[2]、美国的注册学徒制[3]等的实施以及部分非洲贫困国家的现代职业教育改造不仅大幅度降低了本国青年群体的失业率，提升了学校入学率[4]，还促进了现代技术的迁移与升级，保护社会弱势群体与弱势企业的利益，促进社会财富从较富裕人群向较贫穷人群的重新分配[5]，从而协助实现社会公平之愿景。面对“后金融危机时期”产业转型升级的局面，各国也开始在现有职业教育体系的基础上进行调整，进一步强化企业与学校、雇主与学徒间的关系，帮助学生获得职业生涯成功以及公民完满的能力，确保新体制能最大程度地提供21世纪劳动力市场所需技能。可以说，这些改革举措无一不反映了职业教育所处社会环境，尤其是产业发展环境的巨大变迁，并由此重点指向职业教育的层次与质量提升。改革者试图从理念革新、组织变革等内在要素入手，解决影响职业教育发展的结构性问题，促进职业教育与经济社会发展的协同发展。

　　不可否认的是，我国职业教育发展的硬环境正在面临一个巨大变革：《中国制造2025》的宏伟蓝图呼唤着具有精湛技艺与创新思维的高技能人才队伍充实产业发展的每一个角落，而“学习型社会”、“生涯发展”等概念的深入人心昭示着职业教育作为终身教育体系的重要组成部分要担负起促进人的自我发展的伟大使命。硬环境的系统变革引发了我们对软环境的重新思考。无论是对公平价值的呼唤，还是技术范式的变革，都迫切要求职业教育价值导向、人才培养模式、运行体制机制、舆论宣传方式等的改革创新，而这一切都是软环境建设所需要面对的问题与挑战。

　　一、软环境与职业教育软环境：内涵与结构

　　“软环境”的概念首先在现代行政管理学中提出来的，现有资料中，诸多学科研究领域也都对软环境进行研究，并给予了定义。如马志政认为“软环境是指由主体活动所需要的那些非物质条件、无形条件之总和构筑而成的环境”[6]；魏中海则认为“软环境是以非物质形态表现出来的环境因素，它主要包括健全的法制，完善的体制，科学规范而又有吸引力的政策，精干的政府机构和高效的行政效率，文明的社会道德素质，以及公平、公正的竞争氛围”[7]；张江河认为“软环境是人们在特定社会的生产(包括物质生产和人自身生产)和交往中所创造所反映出的体制上和精神上的境况的总和”[8]；高云虹和胡广鹏认为“软环境主要是指与影响区域发展的相关的政策、法律法规、制度、观念习俗和文化教育等社会人文环境。它是由一系列相互联系、相互作用的要素构成的有机统一体”[9]等。这些定义凸显出软环境的两大特点：一是非物质形态，二是多元要素的有机统一。即软环境是“一系列非物质形态的环境要素的有机统一体”，是在一定物质环境的基础上，由社会化的人在多元化目标的指引下建构出的具有利益博弈痕迹的治理框架，这种框架既可以是外在显性的治理，也可以是隐性的、潜在的治理，但一定是基于人类精神文明的结晶，且这种结晶的形成需要依托物质环境(硬环境)。从职业教育的角度来看，职业教育发展的软环境是相对于硬环境而言的概念，它是指物质条件以外的诸如价值、制度、法律、舆论等影响职业教育发展的无形力量。如职业教育的发展理念、建构的各类促进和规范职业教育发展的制度和法律、围绕职业教育的社会舆论氛围等。这种软环境由职业教育的参与主体在实践过程中通过一定的内在机制设计和建构，起到引领、规范和影响职业教育发展的作用。

　　从现有研究来看，关于软环境结构的划分维度不尽相同，内在逻辑也千差万别，即使是在一个学科领域之内，对软环境的结构研究也是众说纷纭。这与“软环境”概念还未形成共识这一背景有关。而从各个学科对软环境结构的认识上看，无论何种划分方式，都与研究对象的特征有着密切的联系，且划分的维度包括软环境主体、软环境功能、软环境表现形式等。如经济学家认为区域经济发展软环境结构包括“观念因素、体制因素、法制因素和服务因素”[10]四个部分构成，或者是更为具体的“领导的责任意识、行政效能、服务企业的长效机制、监督检查、教育管理”[11]。教育学领域的研究者则认为大学软环境主要由治校理念、学术氛围、学术作风、合作精神、国际化视野、人文精神、人文关怀、科学决策等因素构成[12]。情报学领域的研究者则认为公共图书馆的软环境建设应囊括服务理念、馆员队伍、管理制度和服务方式四个部分[13]。可见，对于软环境结构的认识必须要结合研究对象的具体特征以及软环境研究的目的。除此之外，相对于“硬环境”的物质形态而言，“软环境”的内容与结构会随着时代的变迁而不断的发生变化，这就对软环境的研究提出了挑战，即在认识软环境的结构时要充分考虑所处时代的特点，尤其是“人”这一核心要素所产生的权变效果。综上，对于软环境结构的认识需要充分考虑三个维度：研究对象的特征、软环境研究目的以及时代特点。遵照这三个维度，我们选择价值导向、制度建设、体制机制改革和舆论环境四个方面作为职业教育软环境中的主要元素。其中价值是导向，制度(包括法律)是保障，体制机制是方式方法，舆论则扮演着催化的作用(见图1)。面向2030年的职业教育发展软环境建设，应围绕这四个方面描绘职业教育发展的未来图景。

图1 职业教育发展软环境各要素之间的关系