原标题：供给侧改革战略推动下高职院校质量管理模式改革研究

　　作者简介：刘家枢(1963- )，男，辽宁海城人，沈阳职业技术学院教授，南京师范大学博士研究生，研究方向为教育领导与管理；张淼(1979- )，女，辽宁本溪人，沈阳师范大学教育科学学院副教授，研究方向为职业教育基本理论。

　　内容提要：针对新常态背景下国际经济形势与国内经济发展问题，国家制定供给侧结构改革战略。与经济发展高度相关的高职院校，核心要素与供给侧结构存在许多问题，特别是在供给侧质量管理模式方面，存在缺乏质量管理意识、核心要素质量不高、外部控制质量管理模式失效、现行人才培养模式导致质量问题、培养过程质量标准体系缺失、培养质量文化建设严重滞后等阻碍高职院校战略可持续发展等问题，亟须建立人才培养全面质量管理的新模式。

　　关 键 词：高职院校 供给侧改革战略 质量管理模式

　　标题注释：全国教育科学规划2016年教育部重点课题“制度变迁视角下我国职业教育变革动力模型与机制研究”(编号：DJA160267)，主持人：张淼。

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2017)04-0005-08

　　2012年以来，由于国际经济形势的变化与中国传统经济发展模式自身问题，中国经济发展进入“新常态”，呈现出发展动力不足、增长速度放缓、经济结构失效一系列系统性问题。针对这些发展中的问题，2015年底中央经济工作会议提出创新发展的供给侧结构性改革战略，作出一系列战略部署，目标是通过提高供给质量和供给的结构优化推动需求增长，将经济发展的战略重点转向全面提升供给体系质量和供给全要素质量。国家供给侧改革新战略将对经济发展全领域产生巨大推动作用，与区域经济发展关系密切的高职院校必须实现战略转型，实现内涵发展和质量提升的战略管理模式变革，建立高职院校人才培养质量管理规范化、制度化、标准化的全面质量管理的新模式。

　　一、高职院校质量管理模式改革战略背景与内涵

　　高职院校战略发展，必须在国家宏观总体环境下，从宏观经济战略的推动中获得动力，明确方向，作出与宏观经济总战略相适应的发展模式变革是必然选择。

　　(一)高职院校质量管理模式改革战略背景

　　2008年美国次贷危机后，全球经济进入新的低谷阶段。2012年开始，中国宏观经济呈现明显降速趋势，传统的“三驾马车”经济动力失效，经济结构不合理与低质量既不能满足内需，也无法取得国际市场的竞争优势。我国生产要素供给端结构失衡、产能过剩以及效率下降等问题是经济增速下降的主要原因[1]。2015年11月18日，国家主席习近平在APEC会议上提出：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”[2]推动供给侧结构改革也成为国际经济发展的共识。供给侧改革源于供应学派理论，“供应学派对凯恩斯主义的否定，即从需求方面转向供给方面，则是资本主义经济的整体的、战略性转折”[3]，主张市场自动调节使实际产出回归潜在产出，认为拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，提高全要素生产率，推动所有产业升级，特别是要大力发展服务业，提高服务业份额，把产品品质提升到非常高的水平，吸引消费者购买。供给侧结构性改革将为中国经济发展持续注入新的动力，作为国家战略，将对推动中国宏观经济发展发挥重要作用。实践证明，供给侧改革战略推动下的服务业实现了快速增长，中国2016年前三季度GDP增长6.7％，其中第二产业即工业增长6.1％，第三产业即服务业增长7.6％，服务业增加值占GDP比重为52.8％，比上年同期提高1.6个百分点，高于工业13.3个百分点[4]。

　　(二)高职教育供给侧改革的必要性

　　高等职业教育作为国民经济重要产业部门，必然受到国家供给侧结构改革宏观经济政策的战略影响与推动。高等职业教育也存在与经济相类似的产能过剩情况。2008年中国高考生源达到顶峰，共有1050万人报名参加高考[5]，有高职(专科)院校1184所[6]。2015年中国高考生源降为942万人[7]，比2008年减少108万人，下降10.3％；高职(专科)院校1341所[8]，比2008年增加157所，增加13.3％。考生数持续下降、院校数持续增加、录取分数大幅跳水，高职院校录取几乎到了没有门槛的地步。以吉林省2016年录取分数线为例：普通专科(文史、理工)类、民办(独立)学院专科最低控制分数线为150分，体育(体育文、体育理)类专科最低控制分数线为130分，艺术(艺术文、艺术理)类专科最低控制分数线为105分[9]。由于缺乏有效的毕业质量标准控制，高职院校如此低质量的生源，竟然出现连续多年的高毕业率，高职院校人才培养质量报告和教育行政部门组织的评估没有起到对高职院校办学的质量约束与管理作用。社会、企业甚至学生家长对高职院校教育质量质疑之声不绝，发达国家就业市场上几乎都不认可中国高职教育毕业证书。因此，高职院校教育服务供给侧必须改革。

　　(三)高职院校质量管理模式改革的内涵

　　供给侧结构改革战略推动下高职院校质量管理模式改革，就是高职院校建立人才培养质量控制系统，遵循全面质量管理以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系八项质量管理原则[10]，主动建立全面提升核心要素质量、人才培养供给侧质量过程控制工作体系与内部质量管理的专业化模式，并定期接受外部独立、有专业资质的第三方评估。

　　高等职业教育核心要素是人，特别需要提高高职院校主要领导、教师与管理人员服务能力与服务质量，建立能有效发挥管理作用的内部、外部协同一致的质量保障体系，使高等职业教育成为国家经济供给侧结构改革的重要保障。这要求教育行政部门和高职院校都必须改变规模扩张、重视硬件建设、依赖办学收入维持学校低效运行、放任质量下滑的发展模式和单纯通过评估从外部控制高职院校人才培养质量的控制模式，建立起内部质量过程控制为主、外部独立第三方质量评价控制为辅的新型质量管理模式，从模糊的经验型管理转型升格为规范化、制度化、标准化的专业型质量管理。